化。為了維護各自的切身利益，人與人，集團與集團，民族與民族之間的矛盾衝突，愈演愈烈，最後發展成為一種令人望而生威，足以推翻統治集團政府的暴力恐怖活動，城鎮游擊戰誕生啦。
隨著社會的發展，城鎮游擊戰成熟起來，成為一種恐怖組織推翻政府的有效恐怖手段。它破壞性極大，可使整個城鎮工業，商業，交通運輸，醫療生活保障等系統和政府機構陷於癱瘓狀態。使市民處於一種終日惶恐忐忑不安，憂心如焚，幾乎渴望*噴發，以擺脫這種破壞他們安寧生活的壓抑心理。隨著科學技術的飛速發展，恐怖分子擁有的恐怖手段日趨狡猾詭密，裝備愈加精良，城鎮游擊戰成為一種令各國安全部隊頭痛，難以對付的戰法。
城鎮游擊戰決不會自發地產生，它的萌生，發展必然有一定的社會溫床，是為了一定的政治、經濟、軍事目的和民族利益而進行的武裝鬥爭。是在以弱對強的條件下，依託城市為戰場，以游擊戰的鬥爭形式出現的。它雖然不能迅速解決社會的矛盾衝突，但對引起它產生髮展的矛盾和條件，有非常巨大的推動，轉換能量。城鎮游擊戰有正義和非正義之分。在任何制度的國家裡，城鎮游擊戰都是違法的。
翻開中國的歷史，可以清楚地看到，城鎮游擊戰在我國具有悠久的傳統。遠的不說，就看看近代，中國滿清民間秘密結社會小刀會的一個分支——天地會支派，就是舊城市貧苦勞動者和航運船伕組成的。他們常常活躍在一些大城市，用隱密的手段，以長矛大刀短兵相接地去打擊入侵的外國強盜，在中國近代反侵略史上，寫下了光輝的一頁。小刀會是中國近代史上一支比較成熟的城鎮游擊隊，另外象青紅幫，會道門，一些宗教團體等都是活躍在當時的民間秘密結社。他們有組織、有紀律、有行動綱領和自己的隱密活動方式。
正規的城鎮游擊隊，不同於散兵遊勇或暴徒，人數一般不超過5、6人。就象麻雀雖小五臟俱全一樣，他們內部有健全的組織機構和責任分工。有一個機敏的領導者，有嚴密的組織、紀律性，並有堅定牢固的堡壘戶做支援。若一支游擊隊的人數超過5、6人，它將分為若干個遊擊小組。他們除有最高統帥、參謀部外，還擁有一個組織陣線。他們或許會成立一個具有吸引力的黨派同盟，利用自己的成員，在有組織的領導下，用各種手段，形式，利用成熟去發展新的成員，壯大隊伍。但這一切，都是在隱密的條件下，悄悄地進行的。
正確解決物資保障是城鎮游擊隊生存下來的一個根本性問題。由於他們不可能抽出人力、物力、財力、時間、場所，搞自己的給養生產，也沒有這個必要。於是，充分利用了天時、地利、人和等便利條件，與普通市民一樣，使用城鎮豐富的物質供應做為自己的生活保障。他們經常儲藏一些重要的商品物資，如藥材、手術醫療器械、工具、印刷器材、紙張、油墨、炸藥、製造破壞武器的原材料、交通工具等。他們有自己的地下印刷廠、槍械廠、武器庫、物資倉庫等。
從活動經費的來源看，一種來源是自籌，也就是搶劫、偷竊、貪汙；第二種是民間秘密籌集；第三種是外援，以外國顛覆破壞間諜機構獲得。
從使用的武器裝備來看，一種是自制但這種武器的精度，破壞性、可靠性都比較差。優點為是便於獲得，攜帶方便，來源廣泛，往往要有地下秘密軍火加工廠，還需熟練技術工人；第二種是搶劫、偷竊。一般都是本國軍警裝備的制式武器。但彈藥來源有限。第三種是外援，這需要有一個秘密傳輸通道，以保障供應。無論是那一種，都要有一個秘密、集中或他散的儲藏倉庫。城鎮游擊隊使用的武器都有土槍、火槍、獵槍、噴酸槍、短刀、匕首、手槍、衝鋒槍、步槍、手榴彈、刺刀、地雷、炸藥、毒藥、定向遙控爆破器材等。迫擊炮、火箭筒對於城鎮游擊隊來說是一種至關重要、威力巨大重殺傷武器。但很難搞到它，即使搞到，彈藥也有限，至少在初期是如此。
城鎮游擊隊的組織指揮者中間一定要有懂得軍事的人才。若成員中有若干個懂得軍事的人，或受過正規軍事訓練的退役軍人，那將大大縮短訓練時間，提高戰鬥力，減少非戰鬥和戰鬥減員。游擊隊員一般都有合法的職業做掩護，提高戰鬥力，減少非戰鬥和戰鬥減員。游擊隊員一般都有合法的職業做掩護。白天，他們按自己的職業去工作生活，處於一種完全隱蔽狀態中。一旦到夜間，或情況需要時的白天，他們就象幽靈一樣甦醒，神出鬼沒地攜帶經過偽裝的武器，利用熟悉的地形、環境、搭乘汽車或其他交通運輸工具出來活動。應該說，他們是一支名副其實的幽靈遊擊