，北約部隊成員享有豁免權，南聯盟當局不能逮捕、調查和扣押北約部隊成員。這意味南塞當局喪失司法主權。附件第八款規定，北約部隊可在南境內不受限制地自由活動，這意味著北約部隊可以在南駐兵、演習，使用任何需要的地區和設施。第十一款規定，北約可免費使用和改動南境內任何基礎設施，包括機場、公路、鐵路和碼頭。第十五款規定，北約有權使用南塞所有的電磁波段，這意味著北約將控制南塞的電視、電臺和通訊系統。此外，附件還要求籤署方在以下一些領域重新確定所有權，政府資產（包括教育機構、醫院、自然資源和生產設施），要確保科索沃實施市場經濟和全面服從國際貨幣基金組織和世界銀行。南政府必須配合國際債權人的要求提供資財並完成其所要求的整頓專案。南塞必須提供一切必要設施保障新聞自由等等。美國特使希爾稱，“我們認為，協議中的軍事內容是解決問題的關鍵所在”。
從這些規定的內容不難體會到，什麼是喪權辱國。實際上，這是要求南斯拉夫無條件投降。據瞭解，米洛舍維奇總統已瞭解到，美國打擊南塞的決心已下，美國和北約故意開出南塞無法接受的條件，南塞代表團只能拒絕簽字。18日，南塞代表團舉行記者會，譴責阿方代表單方面簽署協議是“一場騙局”，是阿族分裂分子和恐怖分子以及他們的後臺老闆玩弄的“伎倆”。19日，主持和談的兩主席，法國外長和英國外長宣佈談判無限期休會。第二輪科索沃和談宣告破裂。
孫子兵法雲：“不戰而屈人之兵，善之善者也。”美國和北約要南聯盟不戰而降的一招未能得逞，接下來便是“圖窮而匕首見”了。
風聲緊，雨意濃
山雨欲來風滿樓……
美國和北約加緊調兵遣將，小小的巴爾幹陸地和海域，到處佈滿了現代化的武器裝備。南斯拉夫天空，戰雲密佈，南塞周圍，包圍圈在逐漸縮小。
在靠近南斯拉夫的地中海海域，已經集結了三艘航空母艦：英國的“無敵號”、法國的“福煦號”、美國的“企業號”，另外，美國的“羅斯福號”也正駛向亞得里亞海域；在南斯拉夫周圍一系列基地上，部署了1100多架戰鬥機，其中包括先進的F…117隱形飛機、阿帕奇直升機；在這些基地上已有和新增部隊12萬人。在南聯盟周圍的一系列國家，北約分別取得了使用機場、飛越領空等權利。就在動手之前，美國匆忙實施第一輪北約東擴，把波蘭、匈牙利和捷克拉進了北約，為打擊南塞拉攏更多的“幫手”。
此時的貝爾格萊德表面上依然平靜。週末，人們依然在多瑙河邊的草地上踢球。多瑙河畔，情侶們相互依偎，柔情蜜意。母親推著孩子在林陰道上漫步。咖啡館和酒吧裡，依然生意紅火。商店裡，沒有搶購，人們照常購買著生活必需品……
但是，南斯拉夫方面也感覺這場戰爭在所難免，也在做相應的準備。據南斯拉夫朋友講，1999年1月至3月，米洛舍維奇總統曾派高階軍事代表團秘密訪問伊拉克，向伊拉克取經，瞭解在1991年海灣戰爭中伊拉克是如何應對美國人的狂轟濫炸。借鑑伊拉克的經驗教訓，根據南聯盟的具體國情，米洛舍維奇及其謀士們制定了相應的戰略戰術，對軍隊做出了周密部署。南斯拉夫透過自己的情報系統獲悉；北約在1998年春夏之交已經制定了對南聯盟實施打擊的計劃，南聯盟的防禦計劃早在“冷戰”時就已經制定，此後根據形勢不斷完善，並經過多次演習。南軍把最好的裝備開始轉移進安全的地下要塞中。南聯盟軍隊的飛機、計算機、雷達系統也被深深地藏匿在地下工事網路中。據說，地下工事完全可以承受中等強度的核打擊。南聯盟的高階軍事代表團也秘密訪問了烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯，對防空體系進行部分升級和更新，採購相應的戰略物資。但是，由於美國和西方對南實施制裁，南聯盟難以購到先進的防空裝備，這使其在未來的戰爭中吃了大虧。
這時，在南聯盟的使團也開始採取應對措施，北約國家駐南聯盟使館人員紛紛撤離，其他使館人員有的到匈牙利、羅馬尼亞暫避，有的依然留在貝爾格萊德。北約國家中，留在貝爾格萊德的只有兩位大使，一位是希臘大使，另一位是義大利大使。希臘是南聯盟的友鄰國家，在即將來臨的戰爭中，希臘人民同情塞爾維亞人民，在戰爭期間不斷舉行反戰示威，希臘大使的留守是受歡迎的。義大利大使的處境則有所不同。義大利有北約的軍事基地，轟炸南斯拉夫的戰機多從這些基地起飛，人們不由自主地向義大利駐貝爾格萊德使館發洩情緒。義大利使館收到許多電話和信函，