曾櫻不得不做最壞的打算，如果民倒戈投向建州怎麼辦。建州沒有海軍，民投降過去，將會使建州獲得珍貴的海上力量。唯一的辦法只能是暫時依原樣安撫民團體，抓緊時間建設水師。
曾櫻沒時間與官員們閒扯，佈置完任務，他便宣佈散會，各官回自己的衙門，準備夏糧徵收。
守序坐在曾櫻右手邊列席了整場會議，未發一言。走出衙門見新任巡按張孝起迎上來。
“國主。”
“按臺。”
打過招呼後，張孝起突然一揖到地，“孝起感謝國主去年對家人的救命之恩。”
守序蒙了，他與張孝起這是第一次見面，“按臺這是何意？”
“張某蘇州吳江人，如今父母兄弟俱在臺北。”
守序恍然，原來是去年的江南移民。
張孝起得知建州兵在江南到處屠殺劫掠，一度茶飯不思。直到今年正月，他收到一艘商船從臺北送到瓊州，輾轉到的家書，才得知全家安然無恙。亂世之下，此種心情只有當事人能夠體會。
張孝起向守序請求道：“孝起能否麻煩國主將家人送來雷州？我知道要船期要等北風，也不著急一時，國主的商船有空時請給孝起留幾個位置。”
守序一笑，“小事情，我到臺灣後親自過問，一定會把按臺的家人送來。”
張孝起再次行禮表示感謝。
守序扶住他，“按臺，我不建議你把家人放在雷州。瓊州如今人少地多，你不如在海南買點田地安置家人。”
海南田地便宜，張孝起作為掌管一府刑名的推官，積蓄買個幾十畝沒多大問題，比在雷州坐吃空山更好。
待所有的官員都走了，曾櫻品著茶問守序：“你覺得如何？”
守序伸出大拇指，“中丞厲害。”
為了養兵，曾櫻不會客氣。搜刮這種事是個技術活，純憑經驗，曾櫻搜刮的程度剛好合適。廣東省是較為富庶的省份，與南直隸浙江相比，稅率偏低有加稅的潛力。只要徵稅過程不亂搞，不會出什麼亂子。
只要三府官員按計劃來，哪怕最後無法做到全額徵收，徵到8成也有30萬石糧，勸捐雜項事例等還能收個2萬白銀。按目前的軍餉算，曾櫻出12萬就能養5000常備軍，再輔以臨時動員的義軍，瓊州的軍餉開支是足夠了。剩下的20萬石，他可以投入到海峽防線建設中。
曾櫻：“海北民不可靠，我要新建一隻水師。海戰你是內行，有什麼建議？”
守序聳聳肩，“水師無非造船募兵，你們不要造大船，多造些戧風靈活的中小戰船。數量要夠，至少覆蓋瓊州海峽的巡邏任務。”
瓊州水師的敵人不是歐洲的夾板大艦，單艦戰鬥力不用太強。
海南有現成的軍用造船廠。原本海南所需的戰船都要在廣州打造，直到萬曆45年，朝廷才允許瓊州在海口所白沙寨立廠自行打造戰船。
白沙水寨的理論編制有66艘戰船，以四號以下艚船為主，共39艘。此外還有些艟艚船，喇唬船和八槳船。主力艚船是一種運糧船改裝的戰船，廣船式樣。天啟年後，東北戰事緊張，朝廷無力在南方沿海維持龐大的水師，白沙水寨的編制也就成了空文。
民間造船從宋代開始便未斷過。
海南有2種很有特色的小船，其一為藤埠船，龍骨圓底尖首，船體通以藤扎板縫，不用油灰捻縫，不用鐵釘。航行時船體會漏水，必須不停舀出。外形有些東印度群島的風格，勝在便宜，隨便造。
其二為漁船，瓊州漁船很簡約，使用大陸罕見的布帆，這大約是因為瓊州是棉布產地。輕巧的布帆一人控制即可，一人掌同時兼做船舵的搖櫓，另一人手持武器。民很多這種漁船，瓊北民沒錢用布帆，他們用草蓆或者竹蓆。
商業造船集中在瓊山縣，廣船技術水平與大陸沒什麼區別，因為本島豐富的木材儲備，造船價格比大陸便宜，但產能有限。
船這種事沒辦法，只能一艘艘造。海口所與瓊山縣的民船場一起上，守序建議先儘量造些槳帆船，把巡邏船造夠了再考慮戰船。
武器方面，海南衛自造兵器始於正德年間。粵西最大最完善的兵工廠是海南衛軍器局，嘉靖年產能最高時一年可造6892件武器。
海南衛軍器局可以自行建造鳥銃、佛朗機、銅手銃和大發。萬曆後，海南衛軍器局產能逐漸下滑。海北雷州衛和廉州衛情況大同小異。曾櫻打算徵集民間鐵匠，充實到各衛軍器局。如今與廣州交通正常，曾櫻也派出