商業世界中的不可預測性，包括：風險、波動、“無益的競爭”、消費者“不理性的選擇”等——而且在這個過程中，經濟的自由和成長的能力也隨之而去。早年有些提倡“科學管理”的先驅最後都要求經濟走向徹底的“卡特爾化”（聯合壟斷），其實並非偶然，亨利·甘特（Henry Gantt）就是最好的例子。美國的“科學管理” 在海外造成的影響之一，是20世紀20年代德國的“理性化”運動，試圖透過企業聯合壟斷，塑造出更適合專業管理的環境；而在美國，那些沉浸於“科學管理”思想的人除了大力提倡“技術專家治國”，還在羅斯福新政元年推動“全國復甦法案”的努力中發揮重大作用，試圖塑造全國性的超級聯合壟斷。
管理層的權責無論在範圍或程度上都受到嚴格的限制。的確，為了履行對企業的職責，管理層必須在企業內行使大量的社會的和管轄的職權——對身為企業一員的社會公民行使職權。由於企業的重要性，企業管理層不可避免地成為工業社會中的一個領導群體，這也是一個事實。然而，由於管理層的職責是建立在經濟績效的基礎上的，管理層除了必須承擔其經濟職責外，沒有任何職權。如果管理層超出其追求經濟績效的責任，開始對公民和公民的事務行使管理職權，就是濫用職權。此外，管理層只能是幾個領導群體中的一個領導群體，就其自己的利益而言，它從不可能也絕不可能成為唯一的領導群體。它只具有一部分而不是全部的社會職責——因而也只具有一部分而不是全部的社會職權，如果管理層要求成為唯一的領導群體——或者甚至是具有職權的領導群體——要麼它將遭到抵制，並在受到抵制的過程中被剝奪它能夠合法地要求得到的職權；要麼它為虎作倀，強化一個*政府，這個*政府將會剝奪自由社會中所有其他群體以及管理層的職權和地位。
雖然管理層是企業的器官，其活動範圍和發展潛力都因而受限，但同時管理層也擔負了創造性行動的重責大任。因為管理層必須管理，而管理不只是被動的適應性行為，而是主動採取行動，促使企業獲得期望的成果。
早期的經濟學家認為商人的行為完全是被動的：如果他們把事業經營得很成功，表示他們能快速地應對外界發生的事件，經濟狀況完全由客觀的力量所控制，商人既無法控制外在經濟環境，也無法藉由其所採取的行動來影響經濟狀況。我們或許可以把這樣的商人稱為“交易者”。交易者即使不被視為寄生蟲，他們的貢獻也只是機械性的——把資源轉移到更具生產力的用途上。在今天的經濟學家眼中，商人理性地在各種方案和行動中做選擇。交易不再只是機械性的概念，顯然商人的選擇會對經濟造成實際的衝擊。但是，在目前有關“公司”的經濟理論和“追求最大利潤”的定理所形成的畫面中，經濟學家心目中的“商人”儘管可以在各種不同的適應方式中有所選擇，卻仍然只是順應經濟發展而被動適應環境。基本上，這是“投資者”或“理財者”的觀念，而非“管理者”的觀念。當然，能夠快速、明智而理性地適應經濟發展是非常重要的，但是管理絕非僅是被動反應和適應，而隱含了一種企圖塑造經濟環境的責任，在經濟變動中主動規劃、開創和突破難關的責任，以及不斷剷除經濟環境對企業活動限制的責任。因此，在管理企業時，可能性——經濟學家所謂的“經濟條件”，只是其中一根支柱，如何符合企業利益是另外一根支柱。雖然人類永遠也無法“主宰”環境，總是緊緊受到各種可能性的鉗制，但管理層的特殊任務就是讓企業的希望先成為可能，然後再設法具體實現。管理者不僅是經濟動物，同時也是開創者。只有當管理者能以有意識、有方向的行動主宰經濟環境、改變經濟環境時，才能算是真正的管理。因此企業管理也就是目標管理，這將是貫穿本書的基本原則。書包 網 。 想看書來
第2章管理層的職責（4）
管理管理者
要取得經濟績效，就必須有一家企業。因此，管理的第二種職能是利用人力和物質資源造就一家能創造經濟價值的企業。具體地講，這就是管理管理者的職能。
根據定義，企業必須能夠生產出比這家企業所擁有的資源更多更好的物質產品。它必須是一個真正的整體；大於或者至少不等於它的所有部分的總和，它的產出大於所有投入的總和。
因而，企業絕不能成為一個機械的資源彙集體。利用資源組成一家企業，若僅僅將資源按邏輯順序彙集在一起，然後開啟資本的開關，如19世紀經濟學家所篤信的那樣（也如許多學究式經濟學家的後繼