於實現了。
國會的危機使非國民黨議員都普遍不滿起來。參議院議員六十一人，眾議院議員一百九十四人分別聯名上書袁政府，氣憤地指出：“民國不能一日無國會，國會議員不能由政府取消，此世界共和國通義”，並質問袁世凱說：以命令取消議員資格根據何法？④早在這年夏秋間，梁啟超已多次上書，要求袁維持國會。他說：“古之成大業者，挾天子以令諸侯，今欲戡亂圖治，惟當挾國會以號召天下，名正言順，然後所向莫與敵也。”⑤而今國會命運危如累卵，梁啟超和張謇便先後面謁袁世凱，詢問善後辦法。袁說：這是他為“挽救國家危亡，減輕國民之痛苦”，不得已採取的一種權宜手段，並無意根本取消國會。事後，他又親自擬定了一個“維持國會意見書”，說要簡化議員選舉手續，儘快補選議員。在玩弄這種搪塞手段的同時，袁世凱以政府不能無諮詢機構為理由，於11月26日下令召開政治會議。
政治會議由每省派兩人，國務總理派四人，每部各派一人和總統派十人組成。所派代表大部分是清末官僚。袁世凱指派的代表是李經羲、梁敦彥、樊增祥、寶熙、趙惟熙、饒漢祥、馬良、楊度、蔡鍔、楊士琦。李經羲在清未曾任雲貴總督，地位最高，袁氏就指定他為議長，另派朱家寶為副議長，顧為秘書長。
12月15日政治會議開幕。上午九時，全體議員六十九人齊赴總統府覲見，在居仁堂靜坐等候。11時，袁世凱來到居仁堂，各議員起立向袁行三鞠躬禮，然後像小學生一樣必恭必敬地聆聽袁的訓話。袁氏滔滔不絕地說：“民國以來，人民濫用民主自由，民意輿論全失真意。主張共和之人，託共和政治之名，行暴民政治之實，”綱紀法度，蕩然無存，禮義廉恥，亦各被棄“。他要求各議員”以救國救民為前提“，不要怕國人咒罵。他說”譭譽是非千百後自有定論，此時悠悠之口，何關輕重“。最後，他說出”救國救民“的真諦，即解散國會和修改約法。⑥下午，政治會議在北海團城承光殿開幕，議決每星期開會三次。袁世凱向會議提出一大堆諮詢案：什麼”救國大計案“，即十九省都督、民政長要求解散國會案；增修約法案；組織造法機關案；停止省議會案，等等。政治會議無條件地順從袁的意旨，一一透過。
袁世凱便“據政治會議的決議”，於1914年1月10日公然下令停止全體國會議員職務，每人發旅費四百元，飭令回原籍。並煞有介事地成立了一個“籌備國會事務局”，派顧為局長，接收參議院和眾議院。上一年4月當國會開幕時，袁世凱曾派梁士治為代表致詞，聲嘶力竭地高呼“國會萬歲！”可是如今不滿一年，袁氏就把國會解散了。接著，他於2月3日又下令停辦各地方自治會，28日命令解散各省議會，把地方的一切權力都交給“萬能的官吏”。十年前，袁氏是清末籌辦“地方自治”的帶頭人和“召開國會”的吹鼓手（見第七章第三節），而今在他的眼裡，一切“民意機構”都變成了罪惡的淵藪，他的這種出爾反爾、反覆無常的言行，正是一切獨裁者、陰謀家的慣伎。
袁世凱所採取的這一系列反人民反民主的政治措施，和北洋政權的性質是完全一致的。它是在帝國主義列強支援下的、極少數封建軍閥官僚的專政，只有完全剝奪人民群眾的政治權利，不讓人民監督，才能維持其反動獨裁統治。
沒有國會，進步黨人也就失去了活動的地盤。袁世凱下令解散國會的那天，梁啟超急忙跑到總統府想加以勸止。袁藉口有緊要公事要辦，讓侍衛轉告梁明天再來。梁說：“我正是有要緊公事才來晉見總統”。等了好大一會，袁才出來接見。梁懇切陳詞，說明來意。袁裝作惋惜地說：“晚了，命令已經發下去，木已成舟，不能再改，只好待以後設法補救。”這些話使梁氏對重開國會一直抱著幻想。
原來，袁世凱讓熊希齡擔任總理，並非想讓他分享統治權力，而是企圖利用他為自己攫取更大的權力。當熊希齡恭順地副署了袁的一切命令，最終把國會送進墳墓以後，袁便立即把內閣看作妨礙自己實行獨裁的障礙物。他別有用心地抱怨說：“現制總統、總長、都督為三級制，共有三總，殊多滯隔！”進步黨人汪榮寶出任比利時公使，於進謁辭行時，勸袁說：“請勿行總統制，而行總統內閣制，以該制實令總統當衝。今日辦事難滿人意，若行此制，殊多不利。”袁狡辯道：“不然！往年本行內閣制，而只聞有討袁，不聞有討陸討段！”袁的決定是無可挽回的，“廢國務院事既定議”，即命令梁士詒往告熊希齡，“熊愕然”。⑦袁見進步黨人對內閣制戀戀不捨，便又使出自己的慣伎來