一切公文皆須國務院副署。總統雖有任免文武官吏之權，而行使此項權力必有國務院簽名副署始能發生效力。參議院中的一部分同盟會議員認為袁世凱發出未經副署的任命狀，是嚴重違法，曾提出質問。袁認為任命官吏是他的特權，不允許參議院干涉，他蠻橫地答覆說：“若參議院必欲迫令取消已發之命令，則請先取消本大總統之職任。”④而大多數同盟會議員和統一共和黨議員等對袁之違憲，漠然視之。因此參議院沒有提出對袁的彈劾案。同盟會遂避開違憲問題，想在下屆內閣人選上得補救。6月20日，派張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥四人為代表去見袁世凱，申述對新內閣意見說：鑑於混合內閣失敗，應組織政黨內閣或無黨派超然內閣。如仍組混合內閣，同盟會決定不再參加。袁答語甚長，其主旨在反對政黨內閣，堅持採取混合內閣，因混合內閣互相牽制，最便操縱。他說：“以餘之意，現在吾國情形兩種內閣均不適用”，因“人材缺乏，政黨幼稚”，“如專取共和黨或同盟會或超然無黨派之人組織內閣，無論何方均不能得許多人才，故以餘之見非聯合數黨及無黨派之人共得組織，則斷不能成一美滿之內閣”。“餘之主義在於得人，但問其才不才，無論其黨不黨”。“餘之主旨在於建設民國，諸君如熱心建設者，餘皆引為同志，否則，餘不能強人所難”。⑤
袁世凱的言行，激起了同盟會領導人及他們領下的南方各省人民的憤慨。上海都督陳其美公開發電質問袁世凱說：“唐總理固受逼而退矣，試問逼之者�