如此。大人以前是太閣大人的大老，現在不一樣了。”
“是啊，這次可是以天下人的身份進城了。”
“難道大人要把秀賴公子遷到二道城，自己入住本城？”
人們議論紛紛，但終究不知家康真意。
九月二十六，家康宿於澱城。二十七，家康帶著隨從昂然進入大坂城，進城之後，先拜謁了秀賴母子，然後進駐西苑。家康入住西苑的同時，秀忠住人了二道城。
聽說家康入城，人們爭先恐後前來道賀。家康在西苑最先迎來的是敕使。敕使賀道：“天下太平，萬民無不安泰……”
家康的進城給天下蒼生帶來多大的安慰啊，從敕使的話中，人們不難想象到世人的欣慰。關於是日情形，時人太田牛一《慶長記》載：
聖上遣敕使，稱感慨良深，即刻便欲委公為徵夷大將軍。攝政、公卿、諸寺、城、都、奈良、堺，以及五畿貴者皆馳至，賀以金銀珍寶，不可勝數。奏事奉行……將其呈上一一過目，然後仔細包裝。筆者身份卑賤，其時盛況難以悉睹……
家康正式被任命為徵夷大將軍，乃是慶長八年二月，而如今，他已得天皇盛讚。
在家康眼中，戰事取勝尚遠遠不夠，更重要的是經營天下。賞功罰罪以及領地劃分，各種問題都會接踵而來，稍有不慎，便極有可能又起紛爭。在關原大戰中指揮一方大軍的統帥，此時必須變成令行禁止的執權柄者，不能讓任何人對全新版圖有絲毫異議……
在世人眼裡，這一切或許稱得上是一段傳奇。從江戶出發乃在九月初一，那時，家康東兩兩面受敵，就連麾下諸將都有很多透過擲骰子來預測前程。可是，僅僅過了不到一月，家康再次進入大坂城時，天下大局已定。這是奇蹟，還是幸運？
對於家康，這一切無非水到渠成，是周密算計的結果，因此，日後也還要照神佛所託，繼續按計前行。目標只有一個，便是“杜絕戰亂”。德川氏的榮華、諸將的歸附，都只不過是達到目標所帶來的必然結果。
為什麼元寇之役的勝利最終導致了鎌倉幕府瓦解，家康曾經深深思索過這一問題。
彼時，日本一致對外。人盡其力，物盡其用，全力抗擊忽必烈入侵。所有寺院一齊為勝利祈禱，連北條時宗都親臨戰場，龜山太上皇也把御筆親書的字幅獻到八陵祈禱勝利。朝野齊心抗戰，最終取得了勝利。可不久之後，這勝利卻導致幕府瓦解，這卻是為何？因為北條時宗故去後，幕府失去了威信。為了抗戰，蒼生已陷入了極度貧困。但大敵當前，世人自能協心一致，節衣縮食，以供戰陣之需。然而取得勝利之後，生活的貧窮就會直接滋生不滿，人情洶洶，怨怒不斷。
“我等那般浴血奮戰，可如今竟依然受苦！”
“若是沒有我們，何來勝利？”
寺院、武士、大名、庶民，全都心懷不滿。而幕府缺少對於這種嚴峻形勢的應對之術，未能有效地安撫貧困，扶救百姓。戰勝後的貧窮，與戰時及戰敗後的貧窮都不一樣。世人怨怒難耐，天下豈能太平無事？對於此事，家康刻骨銘心，故此刻他正殫精竭慮，只欲妥善安排戰後事宜。
家康一一接見了集結到大坂的諸將，九月三十，他把井伊直政、本多忠勝、神原康政叫來，讓他們下達第一道命令：“你等三人在上面署名，後交與福島和黑田。”
三人掃了一眼內容，頓時臉色大變、面面相覷、瞠目結舌，說不出話來。命令為佑筆所書，三人署名後，即可直接交與福島正則和黑田長政，連落款日子“九月三十”都寫好了。
一、因欲處置薩摩諸事，望迎接中納言（秀忠）進入廣島城，此乃太閣生前吩咐之事，沿路諸城，務必派人嚴加把守。
二、眾位家老務必送人質。
三、毛利輝元妻室遷至本宅。
四、輝元本人應趕赴薩摩陣中。
五、立即歸還此次西進諸將人質。
以上命令執行後，方可與毛利騰七郎秀就會面。
慶長五年九月三十
這便是家康下達給此前一直在毛利秀元和東軍之間斡旋的福島正則和黑田長政的命令，由三位德川重臣井伊直政、本多忠勝和神原康政聯合署名。但無論對於井伊還是本多，這都是令人意外的難題。福島正則和黑田長政看到這份命令，會有何反應？
“怎麼會有如此混賬之事？內府這豈非在耍弄我等？”他們定會大怒。長政和正則定是與毛利氏約好，不動毛利氏領地，不處罰毛利氏，才讓輝元乖乖把大坂城交