隨著我國住房制度改革的開展，住房保障體系的建設也開始起步。在解決中低收入家庭的住房困難問題方面，政府主要是採取廉租住房和經濟適用房兩種方式。經過十幾年的努力，已經取得了一定的成績，截至2007年11月底，全國累計投入的廉租住房資金已達154億元，新籌集（新開工建設）的廉租住房（包括集中新建、收購、二手房、從商品房配建的）達到16。46萬套，累計改善了74。3萬戶低保家庭的居住條件，同時各地政府也建設了一定數量的經濟適用房供中低收入家庭購買。但是，住房保障體系的建設與經濟社會發展和解決居民住房困難的要求仍然有較大差距，還存在著諸多問題。
2。 住房保障中存在的問題
（1）住房保障體系的金融支援力度不夠。
首先是住房保障資金來源不夠。我國目前在住房保障方面資金來源主要以財政補貼和住房公積金為主，金融、稅收方面系統配套的支援政策較少。
其次是政策性的住房金融機構缺乏。目前，住房公積金管理中心承擔住房政策性金融功能，但是它難以實質性承擔最後貸款風險。除此以外，還沒有直接面向中低收入家庭發放低息或無息貸款的、能起住房保障作用的金融機構。
再次是沒有住房抵押貸款風險擔保機制。我國還未建立完善的政策性住房抵押貸款風險擔保機制，中低收入家庭貸款缺乏擔保主體。
（2）住房保障體系與住房市場發展不同步。
我國城鎮住房制度改革已走過20多個年頭，整個住房市場體系基本建立。但是，住房保障體系建設相對滯後。“廉租房”制度總體上看設定“雙困”條件過於苛刻，已經享受到“廉租房”政策的中低收入家庭中，真正實物安置的所佔比例很小。儘管正在實施的住房保障措施發揮了一定作用，但基本上屬於“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，沒有從整個住房保障體系上進行規劃和統籌安排，尤其是近幾年房價快速上漲後，中低收入家庭的住房困難問題突出。
（3）住房保障物件不充分。
目前，各地政府已初步建立最低收入、低收入、中低收入三個層次的住房保障體系，也正在實行低租金政策、中低價位配套商品房政策、購房貸款貼息政策和“廉租”住房制度。但是，仍有許多人均居住面積在7平方米以下的家庭，還不能享受“廉租房”政策，同時，他們又沒有能力購買或租賃市價商品房。還有新參加工作的各類人員，他們的收入處於中下水平，既不能享受住房優惠政策，也缺乏購買市價商品房的充足能力。此外，還存在老年住房困難戶、軍烈屬、低收入青年結婚、外來“務工”人員的住房困難問題。
（4）住房保障建設不及經濟發展水平。
儘管我國的人均住房建築面積已達27平方米，自有住房率也大大提高，但是仍有不少家庭住房困難，住房保障水平遠遠落後於城市經濟發展水平和房地產發展水平。以上海為例，房地產直接和間接地拉動1/4的上海GDP增長，而住房保障在上海房地產經濟發展中所佔比重僅為5％，發達國家則一般要達到20％左右。
3。 住房保障體系建設中的難點
從目前實踐來看，要進一步推進我國住房保障體系的建設仍面臨著一些難點，具體表現為：①住房保障建設的資金缺口較大。廉租住房可以採取貨幣補貼和實物配租兩種方式，如採取貨幣補貼的方式，政府要籌集相當數量的資金髮放租房補貼；如採取實物配租的方式提供廉租住房，則需新建或購買一定數量的住房，所需要的資金量更大。這是各地政府在住房保障體系建設中面臨的主要難點。②經濟適用住房建設中存在不同程度的問題。由於經濟適用房建設的利潤較低，承建的開發商往往採取各種辦法降低實際成本，結果導致房屋面積縮水、質量低下等問題。同時由於經濟適用住房為地方政府帶來的收益較低，一些地方政府建設經濟適用房的積極性不高，建設規模往往遠不能滿足中低收入家庭的實際需求。
二、REITs在住房保障中的作用
利用房地產投資信託基金進行住房保障體系建設中的金融創新，其關鍵在於如何使其在住房保障體系的建設中發揮作用，從實際情況來看，為住房保障提供金融支援是可行而有效的途徑。
1。 政府與房地產投資信託基金的關係
住房保障是政府的職能，而房地產投資信託基金採取的是自負盈虧、市場化運作、以股東利益最大化為目標的企業運作方式，政府要利用其促進住