位不是那麼簡單的。這裡面牽扯到了很多。尤其是戶部，肯定是不會願意的。
但也有很多人會願意的。畢竟一個部級單位，意味著更多的高品官位。
同樣的還有隸屬於工部的格物司，這個也應該提一個級別。也就是說，等到建安二年的時候，劉備勢力會變成丞相府加八部加都督府的中樞機構。
當然這只是劉平的想法，具體能不能成，還要商量。戶部和工部肯定會有意見，畢竟權力被分走了。
除了這兩個衙門的提級之外，內部的產業規劃也要做調整。
如今劉備勢力，也不光是劉備勢力，整個世界都一樣。產業的主體都必然是農業，畢竟人口一直在增加，溫飽問題沒有哪一片土地上的人能夠在這個時候解決。
目前劉備勢力在農業方面最大的問題，其實不是耕地面積的問題，也不是生產工具的問題。最大的問題是時間。
這麼多年下來，格物司在技術上的進步，讓劉備勢力的農業生產能力翻了一番。以現在劉備治下的人口規模，加上格物司的技術革新，以及從胡人那搞來的大量的牲口。
完全可以耕種五億畝的耕地，甚至更多。
就目前益州的百姓來說，一人一牛一臺曲轅犁可以幹之前二十個人的活。這對生產力的提升簡直就是爆炸。
不光如此，得益於鐵礦的產量增加，鐵製農具也逐漸普及，進一步提高了生產力。
也就是說，現在劉備勢力需要時間去開墾更多的耕地，至少也要有三億畝才行。
那麼有這麼多地方開墾嗎？
完全是有的。
此時統計的畝跟後世的畝不是一個概念，大概只有後世一畝地三分之一左右的面積。劉備勢力目前的耕地總面積是兩億多一些，換算成後世的面積，其實也就是七千多萬畝。
說實話，還沒有四川一個省的耕地面積多呢。
大片的未開發土地在等著呢。
按照後世的耕地面積來算，就目前劉備統治區域，至少可以開墾出來四五億畝耕地，換算成現在的面積，那就是十幾億畝。
當然了，受限於技術條件等因素，有些地方後世能開發，現在開發不了。但，保守估計，按照現在的畝來算的話，能開墾出來十億畝。
前提是，有足夠的時間，有足夠的人手。
僅靠如今這一千多萬人和現有的技術條件，十億畝真的開墾出來了，也料理不過來。
生產資料都是慢慢累積的，急切之間是搞不定的。
但，接下來的計劃肯定是要做的。首先就是確定下一個五年計劃的耕地總面積目標。
如今是兩億出頭，五年之後，肯定要有三億畝的。三億畝地，是劉平的底線。以現在的糧食產量，一畝地平均產量已經來到了三石八，接近四石了。
黃巾之亂之前，大漢的耕地總面積在七億畝左右。當時的畝產拉平均肯定是不到三石的。
這樣計算，只要劉備勢力有三億畝耕地，加上大漢其他地方還保有的耕地，那麼糧食產量就能達到當初的產量，勉強可以維持五千萬人口的水平。
那時候再去打大決戰，哪怕影響了部分民生，至少在糧食方面是有保證的，可以在平定天下之後，絲滑的過渡到高度發展的階段。
而不是要等上個十年八年的，休養生息。
那時候老兵、精兵年齡都大了，大漢的軍隊戰鬥力就不在巔峰了，影響劉平飲馬密西西比河。
當然，除了耕地面積之外，還有農作物的調整。劉平打算拿出半成的耕地，建立國營種植場，種植一些經濟作物、水果、蔬菜之類的。
具體的還要跟各部門商量。
再之後就是畜牧業。這裡面分為兩個部分，普通畜牧業和馬匹。馬雖然也是畜牧業的一部分，但肯定不能混為一談。
這事兒，交給都督府去研究就行。而且都督府也一直在做這件事，在涼州就有不少馬場。
普通畜牧業這部分，一是擴大養豬場。如今在成都、武都都有工部的養豬場，就以現在的水平來說，規模很大。幾乎每年都能出欄幾百頭大肥豬，其中有四分之三是直供給都督府的。
剩下的則都給劉備，用來賞賜百官了。
除了養豬場之外，劉平還計劃由官方出面，培育小雞仔、小鴨仔。按人頭免費送給百姓，讓百姓們自己在家養著。
日後不管是留著下蛋還是殺了賣錢都可以。
當然，官府也不是搞慈善