永樂十四年春，解縉回到了京城。他與太子殿下和朝廷商議了關於占城和暹羅等周邊地區的局勢，並決定重新出發前往占城。在這次旅程中，他帶上了一些海外官員，如姜賓知和黃福，以及內閣楊士奇等文武官員，共同商討宗藩體系的新制度。
京城中有學者稱大明為一個建立在鐵道上的國家，此言雖為笑談，卻也一針見血。大明的發展核心確實是鐵道的建設。隨著內地鐵道里程的不斷增加，串聯起來的城市範圍越來越廣，物資交流變得更為便捷，這也改變了人們的生活方式，促使大明的管理方式發生了變化。
公文傳遞基本上都依賴於鐵道系統，內地傳統的驛站功能大部分被淘汰，只有在邊疆地區還保留著原先低效的驛站體系。
在南洋地區，商船以占城為起點，與各國進行貿易往來。
包括特冷、龍牙迦邈、吉達、吉蘭丹、彭亨、滿刺加、龍牙菩提島、六坤、南巫裡、黎伐、那孤兒、蘇門答臘、班卒兒、阿魯、米囊葛卜、順塔、加魯、爪哇、吉里地悶等地在內的諸多地區，開始被納入大明的天下輿圖之中。
朱棣接見了各地的勢力首領或統治者使者。此次與歷史上著名的下西洋不同，由於地理距離的限制，大明的影響力並未如之前那樣深遠。然而，由於對這片陌生地區有了更深入的瞭解，大明並未輕易將其封為新的國家，而是考慮採取設立宣撫司和宣慰司等方式來管理。只有那些已經存在了相當長時間的王國，才會被賦予王國的封號。
“根據朝廷的商議，宗藩體系將分為都司、宣撫司、宣慰司、親藩屬國和外藩屬國五個等級。除這五個等級之外的勢力和地區，大明將不予承認。”解縉向朱棣詳細解釋道。
聽到解縉的解釋後，朱棣撫須微笑。他想起了大漢的霸氣，難道大明的氣魄還比不上那個時代嗎？
見皇帝並未提出疑問，解縉繼續說道：“新宗藩體系將在我國東南部地區先行實施。如果效果良好，我們將逐步將其推廣至全天下。目前設立的都司包括占城都司、素可泰都司、芭提牙雅都司、咸鏡都司、奴兒干都司、平安都司和筑紫都司。”
“宣撫司和宣慰司則分佈在各地，包括蘇祿宣撫司、清萊宣撫司、清邁宣撫司、湄豐訟宣撫司、七巖宣慰司、華欣宣慰司、寮國宣慰司、緬甸宣慰司、八百大緬宣慰司以及木邦宣慰司等。”
“親藩屬國包括高麗國、狗奴國、琉球北國、琉球國、琉球南國和暹羅國。”
“至於外藩屬國，則有蘇門答剌國、新拖國、爪哇國、彭亨國、呂宋國、倭國和真臘國等。”
狗奴國與倭國並不是蔑稱，而是Rb古代國家本身就是這樣的國名。
大內氏在大明府扶持下，與幕府分裂，大明封為古代舊名狗奴國，成為親藩屬國，倭國則還是外藩屬國。
在這些地區中，大明將一些地區納入了宣慰司或宣撫司的管理之下，並授予其首領或統治者宣慰使或宣撫使的印章，而非國王印章。
特別是在半島地區，大部分土地都歸入了大明的宣慰司和宣撫司管轄範圍內。
即使與一些陌生遙遠的地區，如那家人和曼尼普爾人的交往不多，但他們也已經接受了明朝的冊封，成為了大明的附庸國。隨著這些舉措的實施，許多事務處理起來變得更加便捷了。
解縉得到了朱棣的支援，開始在南洋各宣撫司和宣慰司以及內外藩屬國之間更換新的冊封文書。同時，他也提出了一些新的要求和規定。
一些地區由解縉親自傳達，還有一些地區，則是另外的官員們去宣達。
寮國宣慰司的刀線歹，這位受洪武皇帝冊封的宣慰使已經去世，當下承襲宣慰使的是他的兒子刀攬那，他的叔叔刀圖裡協助他統治。
寮國宣慰司的土司制度仍然存在，並且刀線歹去世後，其職位由兒子刀攬那承襲，而他的叔叔刀圖裡則協助他進行統治。
這種土司制度是中國在邊疆民族地區實施的一種特殊的行政管理制度，東南亞許多地區都是如此，不過隨著明朝國力的衰退，乃至王朝消亡和殖民者勢力的到來，中國的勢力一直在消退的道路上。
“從今日起，各地書寫大明的文字，以中國文字和語言為官方用語，所有公文必須使用漢字，採用大明的測量計算單位，修建維持驛道，每年會有官員檢驗，如果無法透過，會遭受懲戒。”
“各地的城池上，懸掛大明的旗幟。”
“各地施行大明律法。”
種種措施，旨在加強中央對邊疆地