現在的共和政府財政是建立在大量借貸的基礎上，現在的國民軍的軍費有相當大的一部分都是在花中美第二輪援助條約裡的錢，這個就跟袁世凱在花五國銀行團給的貸款一樣，這兩家現在都是用外國的借款維持軍隊。而這些錢也是有限的，不管是五國銀行團還是美國，都不可能無節制的繼續提供大量貸款，也就是說如果他們找不到其他財政來源，而戰事又拖了兩三年以上的話，那麼他們都會無錢養著如此龐大的軍隊。
所以不管是北洋軍還是國民軍，他們的戰略規劃裡面都是短期的，希望在半年內就徹底擊敗對方獲取決定性勝利，這也是雙方為什麼如此默契的在安徽以及江蘇投入重兵的原因之一，因為他們都想要一戰定乾坤。
國民軍是有著半年內拿下安徽和江蘇的計劃，但是陳敬雲帶領國民軍征戰這麼久了，早就知道那計劃是死的，人是活的，反正國民軍從軍以來到現在為止所打的大規模戰役裡頭，就沒一場是按照最初的計劃順利完成的，包括現在的安徽戰役。要知道最初參謀部的規劃可是六天內就拿下蕪湖，一個月就攻下合肥的。可是當初在巢湖就花半個多月的時間，現在一個多月過去了，國民軍第二軍的主力部隊任舊在合肥城外！
可見這些計劃只能參考，當不得真！
身為國民軍的當家人，陳敬雲不得不考慮更遠，萬一戰事拖久，和北洋打個三四年以上的話，那麼就要做好持久戰的準備了，要打持久戰就要有足夠的軍費，足夠的軍械。當然為了整個國家考慮他也需要提前培養人才。
並且這樣一來，他就要考慮在戰爭時期進行工業建設以及基礎和教育普及了。而這三者當中，教育方面可以利用地方財政以及地方商人士紳的力量，大力開辦民間教育。實際上，現在的中國南方諸省當中，私人教育機構並不少，杭州工商學院就是其中之一，南京裡頭也有一所私人中學玉林公學，原本是英國人埃爾斯所創辦的免費公學，但是後來學生逐漸增加，為了緩解資金壓力後被迫接受富貴子弟入學，雖然名義上也是免費入學，但是在部分學生的父母就得向學校捐助一筆不小的捐款了。
等辛亥年的時候已經有學生數十人，並且由於採用的是西式教育加上學費昂貴讓不少的達官貴人把子弟往裡面送，陳敬雲帶領眾多軍政要員抵達南京後，南京再一次成為了政治中心，而這些軍政要員也有不少適齡子弟要就學的，一般也都是選擇了玉林公學。
高等教育以及中等教育的私利學校雖然少一些，但是私利小學就多了，基本上南京裡頭就有兩三所之多。
第一卷 第三百八十六章 俞府婚宴
在沒有進行大規模的普及型教育之前，花費並不多，所以對財政壓力也不算大。
但是工業建設和基礎建設就麻煩了，工業方面輕工行業是不用太多擔心的，只要陳敬雲給出一良好的投資環境，那些國內商人自然會發展起來，但是重工業方面民間資本就立不從心了，這方面陳敬雲現在只能是依託華夏銀行下屬的各控股公司進行發展，以軍事工業為引導，然後帶動整個重工業體系的發展。
不管是重工還是輕工的發展，大多數是不用陳敬雲操心的！工商業的洪子泰以及華夏銀行的下屬個企業的總經理們自然會用心去做。
但是基礎建設上就是麻煩大了，這年頭的基礎建設其實也就一個，那就是鐵路，沒把鐵路修出來，那些的什麼發展工業都是虛的。
但是修鐵路可不是一般的貴啊，輕輕鬆鬆的一公里鐵路哪怕是在平原地區也要四五萬，比如滬寧鐵路，途徑山地丘陵江河，要打隧道架橋的話造價隨時翻倍，比如京張鐵路造價高達七萬多。修一個浙贛鐵路的話，這上千公里的鐵路線花費至少也是好幾千萬以上。
這讓共和政府拿出那麼多錢來修是不可能的，商辦也是不太現實的。不是陳敬雲貶低那些民營資本家，而是他們實在拿不出那麼多錢，也沒那個魄力，要是真商辦的話磨磨蹭蹭就會拖延好幾年，當初清末可就試過了，那些商人們說要商辦，不借外款，清廷就讓他們商辦了，結果好幾年過去了，粵漢鐵路和川漢鐵路遲遲不見蹤影，清廷見商人們修不出來一想得了，你們別辦了，還是國有化後借外國人的錢來辦，結果就引發了所謂的保路運動。這裡不是想討論保路運動的對錯以及孰是孰非，只是想要，這個年代由國人民間資本進行大難度的鐵路幹線建設基本就是妄想。
而陳敬雲也是和北洋政府一樣，也提出來了鐵路國有化！
自己沒錢，商辦不現實，那麼就剩下一條路了，那就是借款