了各國歸還關稅自主權，並與1918年的9月份正式生效，同時英法等國也歸還了大部分的租界，用以承認中國的盟友身份並承認在這場世界大戰中所發揮的巨大作用，當然更重要的是在這場阻擋赤潮蔓延全世界的戰爭中所發揮的巨大作用。
如此一來，中國的財政支出中支付欠款本息的就少了很多，現在就剩下了國內的國債以及部分南京共和政府自己的借貸的，而這一部分也是在迅速減少著。
外債減少了，內部支出卻是進一步增加著，這幾年中國的財政支出中工業發展經費佔據了極為龐大的一部分，這幾年來一直保持在20％以上，在1916年甚至高達28％，這部分經費主要用於修建基礎設施，包括水利，交通等，另外還有對一些戰略產業進行政策上的扶持，比如化肥企業。
再如此的財政支出列表中，軍費的增長就是變的極為困難，今年雖然藉著出兵俄國的機會把軍費增加到了38％，但是這只是臨時軍費，而不是給部隊撥付的固定經費，換句話說明年就沒有了。所以這種情況下，海軍那邊想要獲得政務院的讓步是極其困難的。除非海軍可以自己從每年約六千萬的固定軍費中擠出錢來進行第二期海軍發展計劃，可是這種事情不用想都知道是不可能的。
財政部那邊面對海軍第二期發展計劃的特別經費撥款申請拖延了半個月後也沒有給回覆，不得已薩鎮冰這個海軍大佬不得不再一次找到了陳敬雲。
當陳敬雲看著薩鎮冰這個年紀頗大的海軍上將說著海軍經費困難，如果不給海軍撥付特別經費的話，那麼這海軍第二期發展計劃就得化為泡影的時候眼角通紅，陳敬雲也是有些看不下去了。
“這次二期計劃關乎我國百年海防大計，我海軍同仁近十年來無時不刻都在盼著重建海軍，總統您的也體恤海軍，不但支援了當年的一期計劃，現在也是批准了二期計劃。可是安華林那群小人欺人太甚，他們竟然不但批駁了第一次提出了五千萬特別經費，可是裁減後的三千萬特別經費申請那莊楠連看都沒看就直接否決了，他們這些欺人太甚啊！”薩鎮冰說話的時候，聲音有些高昂，但是說起話似乎是委屈極了。
看著這個海軍老將的神情，陳敬雲也是有些不知道怎麼說了，身為當家人他對這事情自然是清楚的，不過當初他並沒有阻止莊楠否決了海軍的特別經費申請，主要是當初海軍提出的特別經費太多，財政這一邊就算是批准了那也是拿不出來，按照陳敬雲的想法那是現在都已經是1918年的10月份了，等過兩個月就是1919年了，到時候可以在明年的財政預算支出中位海軍臨時撥付特別造艦經費，至於今年嘛，大部分的餘錢都是用在了陸軍擴編上面去了。
“薩老，別激動，先喝口茶！”親自扶著薩鎮冰坐下，陳敬雲繼續開口道：“海軍的二期計劃我是贊同的，不然當時也不會批准了，至於這所欠缺的經費，當初說好的是海軍自己解決一部分，然後財政部那邊再撥付一定的特別經費，不過今年的局勢薩老你也是知道的，出兵俄國那邊雖然為我國獲得了不少的好處，但是這軍費開銷也是不小，加上陸軍也還在擴編，今年財政部已經給陸軍撥付了臨時軍費八千多萬，莊楠那邊也的確是拿不出錢了！”
薩鎮冰不聽這個還好，一聽到陸軍那八千萬的臨時軍費臉色就是變了：“陸軍的同仁的困難我也是知道的，為了應對俄國局勢擴編也是應該的，但是陸軍現在已經是每年高達四億多的軍費，而我海軍每年不過六千萬。現在他們的一個臨時軍費八千多萬就是超過了我們海軍一整年的軍費，總統，我海軍同仁為國家民族的海防也是付出了巨大心血的啊，這沒錢就沒有堅船利炮，這讓我海軍如何守延綿數千裡海防啊！”
陳敬雲聽著也是頭大，今天看薩鎮冰的架勢怕是不拿到錢是不準備走了，不說以薩鎮冰平日裡的為人是不會說出今天這種話，做出這種事的，這擺明了就是來訴苦。中國海空軍三家就跟三個小孩子一樣，空軍這個小弟弟雖然份量最輕，但是卻最受陳敬雲的疼愛，每年的經費都是充足的。而陸軍大哥身為頂樑柱，平日裡陳敬雲也是最為關心的，大多數資源都是給了陸軍。而夾在中間的海軍就尷尬許多了，對於中國這種大陸國家來說，海軍的重要性是遠不如陸軍那麼重要，而且海軍這玩意一旦玩起來就是燒錢，說實話陳敬雲還真不捨得每年砸下去那麼多錢去給海軍，所以這幾年海軍的軍費雖然有所增長但是增加的幅度並不大，人家陸軍從1915年的兩億三千萬再到1918年已經是足足有四個億了，如果加上臨時軍費八千萬的話，那麼短短三年內就是增