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而讓政務院那群人擔心的是，這海軍要擴充規模的話，可不是說這一次性拿出兩個億就可以的了，以後的每年裡還得拿出龐大的經費來維持這個海軍的規模，而以日‘本海軍八年一線，八年二線，八年三線的標準，要想保持艦隊規模的話那麼五六年後海軍又得造兩艘代替艦，除了這些龐大的主力艦造艦經費外，每年增加的維護費用以及為了這兩艘主力艦發揮戰鬥力需要配給的大量輔助艦也需要更新，那麼一旦批准了這個表面看上去只有兩個億的海軍第二期發展計劃，那麼在未來的數年內就得做好再批准至少兩個億的經費，而在七八年後又得批准代替艦的計劃。
一句話，海軍雖然提出的第二期發展計劃中只需要兩億元，但是一旦批准後政府在未來的數年內所需要支付的是遠不止兩億元那麼簡單。
而這也是軍方想要擴充編制會面臨著政府方面的強烈反對，因為一旦擴充了編制那就代表著每年都要增加大量的軍費，這對於一直想要限制軍費增長的政府方面而言是不可接受的。
南京共和政府在1918年的財政收入是十五億元，而這一資料已經日‘本的財政收入持平。不過兩家的財政支出相差卻是極大的，日‘本的財政支出中有近半都是海軍軍費，再加上陸軍軍費的話，那麼日本的財政有大部分都是被當做了軍費使用。而在百廢待興的南京共和政府中，這幾年來軍費一直都控制在30％左右，在1916年度軍費更是被史無前例壓縮到了28％，以至於脾氣暴躁的新任參謀部作戰次長左玉剛中將在財政預算會議中當著陳敬雲的面罵安華林等一群文官誤國，1917年軍費雖有有所攀**到了32％但是依舊比較低，而在1918年受俄國內亂影響，財政預算的時候增加部分軍費，導致了1918年的軍費上漲到了五億三千萬元，佔據當年財政支出的38％，而這個軍費標準相對於列國來說還是比較低的，和參戰的歐洲各國不說了，只和日‘本比的話中國的軍費比例支出就是少了很多。
而南京共和政府的錢都用到那裡去了呢，除了高達30％左右的行政費用外，剩下大部分的錢都是投入到了工商發展以及教育當中去了，而前幾年在財政支出中佔據高達15％以上的內外債支出已經開始降低到現在只有5％左右，這個主要是因為中國在1916年和英國簽訂對德共同防禦條約後，中國為了爭取各國免除庚子賠款以及其他部分前清、北洋時代的欠款而做出了極大努力，英國和法國這兩個大國相繼免除了中國的庚子賠款，而俄國的雖然沒有免除但是隨著俄國內亂髮生，中國就是停止了支付這些欠款，隨後定都海參崴的俄國臨時政府和中國簽訂的中俄南京條約中正式宣佈放棄了所有的欠款。
而為了免除這些款項並不是沒有代價的，出兵俄國就是中國付出的代價，到了1918年夏天，當俄國臨時政府國防軍正在鄂木斯克和蘇軍展開激戰的時候，後方空虛的俄國臨時政府遠東地區的可是駐紮著大量的中國部隊，目前為止中國已經向俄國境內派遣了高達八個步兵師和兩個騎兵師的龐大部隊，其中部分部隊駐防海參崴以及俄國的其他遠東地區另外還有外蒙古方向的兩個師進駐了伊爾庫茨克等西伯利亞鐵路沿線，新疆以西地區也有一個師再配合當地的俄羅斯國防軍作戰。
儘管中國派遣的這高達十餘萬的部隊並沒有參與到和蘇軍的直接作戰，根據中國和協約國諸國達成的協議，中**方派兵進駐俄國後方，尤其是鐵路沿線為俄羅斯國防軍提供掩護補給線以及打擊當地游擊隊的責任，這並不包括直接上陣和蘇軍進行慘烈的大規模交戰，和蘇軍的正規戰役由俄羅斯國防軍自己負責，而中國和日‘本兩國派出的兵力最大的作用就是可以讓兵力緊張的俄羅斯國防軍抽調出所有的主力奔赴前線，而完全不用擔心後方空虛的局面，至於說中日兩國會不會趁機端了俄羅斯國防軍的老家那是沒有什麼人會擔心的，因為俄羅斯國防軍現在用的大部分物資彈藥都是中國所提供的，而這些彈藥物資是由英法美三國買單的。再者陳敬雲還要俄羅斯國防軍在前面擋住蘇軍的東進步伐，然後還有極為重要的一點就是，中國需要一個分裂的俄國！就跟日‘本希望辛亥時代的中國分裂成南北兩個國家一樣，現在的陳敬雲做夢都想著俄國分裂成東西兩個國家。
免除各國的庚子賠款只是出兵俄國的其中一個好處，另外還有關稅自主權，經過多年談判後，中國終於在出兵俄國後獲得