1947年6月，毛澤東率領這個“世界上最小的司令部”轉移到陝北靖邊縣小河村。7月21日至23日舉行的中共中央小河會議，第一次提出瞭解放戰爭“五年解決”的設想，並且作出瞭解放戰爭第二年的戰略部署。
毛澤東在小河會議上的講話中提出：“對蔣介石的鬥爭，計劃用五年解決。看過去這一年的成績，是有可能的。”② 關於解放戰爭第二年的戰略部署，毛澤東說：“蔣介石搞了個黃河戰略，一個拳頭打山東，一個拳頭打陝北，想迫使我們在華北與他決戰。可他沒想到，自己的兩個拳頭這麼一伸，他的胸膛就露出來了。所以，我們呢，給他來個針鋒相對，也還他一個黃河戰略：緊緊拖住他這兩個拳頭，然後對準他的胸膛插上一刀！”③
6月30日，劉鄧大軍強渡黃河天險，發起魯西南戰役，揭開了全國性戰略進攻（當時稱“戰略反攻”）的序幕。
在劉鄧大軍渡過黃河前一天，6月29日，毛澤東為中央軍委起草致陳毅、粟裕、譚震林並告劉伯承、鄧小平的電報，指出：“蔣軍毫無出路，被迫採取胡宗南在陝北之戰術，集中六個師於不及百里之正面向我前進。此種戰術除避免殲滅及騷擾居民外，毫無作用，而其缺點則是兩翼及後路異常空虛，給我以放手殲擊之機會。你們應以兩個至三個縱隊出魯南，先攻費縣，再攻鄒（縣）、滕（縣）、臨（城）、棗（莊），縱橫進擊，完全機動，每次以殲敵一個旅為目的。以殲敵為主，不以斷其接濟為主，臨蒙段