是伊拉克事務的絕對主導,聯合國在伊拉克問題上的作用隨時存在被美國利用的可能。 根據2003年11月15日聯軍佔領當局與伊拉克臨時管理委員會簽署的協議,聯軍將在2004年7月1日前向伊拉克移交政權,伊第一個臨時自治政府的產生方式是按地區推舉人選,該臨時自治政府運作到2005年年底,然後根據新憲法的條款由全民選舉產生伊拉克首屆正式自治政府。根據這一協議,聯軍當局將在2004年7月1日將政權移交給一個由推舉而不是選舉產生的政府。伊拉克的全民選舉被安排在2005年,選舉共分3次進行,第一次是選舉產生永久憲法起草委員會,第二次是就新憲法進行公投認可,最後一次是選舉產生新一屆正式議會,然後由議會組建新一屆正式的自治政府。 2004年年初以來,伊拉克什葉派最高宗教領袖大阿亞圖拉(宗教職銜)阿里·西斯塔尼公開表示,要求聯軍當局提前舉行大選,直接選舉產生7月1日即將接受政權的首屆臨時自治政府。西斯塔尼的要求公佈以後,數以萬計的伊拉克什葉派穆斯林開始頻繁走上街頭,要求提前選舉。由於伊拉克民眾的60%是什葉派,所以當地報紙公佈的民意調查結果顯示,有超過70%的伊拉克人希望新的臨時自治政府由選舉而不是推舉產生。 伊拉克什葉派要求提前舉行選舉的原因,主要是在一人一票的選舉原則下,在人口上明顯佔優勢的什葉派穆斯林無疑將在未來新政府中佔據更多席位,從而從根本上改變過去在以薩達姆為首的遜尼派掌權期間,他們所面臨的不利局面。同時,他們認為如果按照地區推舉的原則來產生首屆臨時自治政府,他們在過渡政府中的席位就會減少很多。同時,西斯塔尼的選舉要求也得到了伊拉克民眾中一些民主激進派人士的支援。巴格達大學政治學者阿布·胡達在接受我們採訪時就說,很多伊拉克人渴望民主,他們認為西斯塔尼的要求是真正的民主。“美國人既然說每個伊拉克人都有自由表達觀點的權力,為什麼不讓他們投票選舉第一個自治的政府呢?” 伊拉克不相信任何外來力量 可以說,西斯塔尼提出的選舉產生首個臨時自治政府的要求打亂了美國推舉產生該屆政府、在7月1日接管伊拉克政權的計劃。美國當局和伊拉克什葉派有關選舉還是推舉的僵局如果不能打破,就意味著美國的伊拉克政策將進入全面混亂,這會對正在全力爭取連任的美國總統布什帶來巨大打擊,同時也極容易在已經出現恐怖主義苗頭的伊拉克引發更多的恐怖襲擊事件。 針對美國的暴力襲擊主要集中在薩達姆故鄉提克里特所在的伊拉克中北部“遜尼三角地帶”,一旦佔伊拉克人口大多數並且組織良好、素有武裝傳統並且宗教信仰更為熾烈的什葉派穆斯林加入到暴力反美的行列,美國在伊拉克將永無寧日,美國依靠戰爭獲得的對伊拉克的控制權也將在暴力狂潮中付諸東流。75歲的西斯塔尼雖然是一位宗教溫和派人士,但是他在美國人心目中的分量非同小可。如果不是他公開表示反對當地什葉派穆斯林對聯軍佔領當局使用暴力抵抗,美國目前在伊拉克的處境要糟糕得多。顯然,美國人並不能承受與西斯塔尼分道揚鑣的後果。此前,由於西斯塔尼的反對,美國已經擯棄了由非選舉方法任命一個委員會起草未來伊拉克正式憲法的計劃。 所以,在無奈之際,美國總統布什親自邀請聯合國秘書長安南派遣專家組赴伊調查斡旋,並表示聯合國將在這一問題上發揮“關鍵作用”,這不能不說是美國單邊政策的一個失敗,也是聯合國在伊拉克事務中發揮更大作用的一個機會。據瞭解,聯合國專家組在伊拉克期間將赴什葉派穆斯林宗教聖地納傑夫會見西斯塔尼本人。目前,西斯塔尼也已經表現出一定的靈活性,表示願意接受聯合國專家組的意見,這就為聯合國在這一危機中發揮突出作用奠定了一個良好的基礎。    
聯合國重返伊拉克(2)
美國和聯軍當局任命的伊拉克臨時管理委員會在聯合國小組到來之際都表態說,將充分尊重聯合國的意見和建議。美國國務卿鮑威爾表示,美國依然準備按照既定日期交權,但是也不排除根據聯合國有關建議略微推遲交權日期的可能性。美國在伊拉克最高文職行政長官布雷默也表示,聯軍當局將盡一切努力,配合聯合國小組的工作。伊拉克主要各派政治勢力也都表示了對聯合國小組的歡迎和尊重。伊拉克臨管會本月輪值主席哈米德說,無論聯合國提出何種建議,伊拉克人都應該認真聽取並積極回應。 但是,伊拉克人對聯合國能夠發揮的作用和作用的大小也心存疑慮。哈米德7日就對新聞界表示,聯合國是美國和