難了。所以，在電報中，毛澤東指示彭德懷，將三四四旅南調至隴海、淮海之間，協助彭雪楓部創立根據地，並策應新四軍，將來再調一部深入蘇北，使八路軍新四軍打成一片。
於是，八路軍第二縱隊迅速組建起來。
4月17日，中央向黃克誠電示：新二旅及三四四旅共一萬二千人，由太行出發，在冀魯豫邊界設法消滅石友三部後，準備隨時調往隴海路南，配合彭雪楓部行動。來到冀魯豫約有半月，毛澤東、王稼祥代表中央向黃克誠電示：蔣介石亦有停止軍事衝突與我談判條件，欲把我八路軍、新四軍統統納入黃河以北，劃定黃河以北為我兩軍防區之企圖。但第一，華北敵佔領區日益擴大，我之鬥爭日益艱苦，不入華中不能生存。第二，在可能全國性的突變時，我軍決不能限死黃河以北不入中原，故華中是我最重要的生命線。第三，此次蔣令韓德勤、李品仙、李宗仁、衛立煌及所有鄂、豫、皖、蘇各軍向我新四軍進攻，釁自彼開，故我仍應乘此機，派必要軍力南下，黃（克誠）
率三四四旅在現地休整，並與胡服、雪楓取得電臺聯絡後，應遵朱彭②令開入淮河北岸。胡服已先至該地等候。該旅到達後，即聽胡意見佈置兵力部署工作。彭吳③支隊亦聽胡服。（黃）克誠意見向蘇北出動，從徐州附近逐步南進，先佔鹽城、寶應以北各縣，三四四旅與彭吳支隊南下，口號仍是救護新四軍，配合友軍抗日。……惟整個蘇北、皖東、淮北為我必爭之地。凡揚子江以北，淮南路以東，準河以北，開封以東，隴海路以南，大海以西，統須在一年以內造成民主的抗日根據地。責成三四四旅、彭吳支隊、雪楓支隊、羅戴④支隊、陳毅之葉飛部，配合地方黨委負其全責。凡軍事行動統歸二縱⑤及胡服同志指揮之。一切具體部署、政治口號、政權建設、發展計劃及統一戰線方針，統由胡服同志負責，會商（黃）克誠、雪楓考慮決定，報告朱彭及中央軍委看完毛澤東代表中央發來的電文，黃克誠對毛澤東英明的戰略決策極為讚歎。中央能夠見微知著，預見全國政局將發生大的逆轉，並作出了胡服、雪楓，即劉少奇、彭雪楓。
應變戰略部署，果斷提出“華中是我重要的生命線”，準備派遣八路軍南下，充分顯示出了毛澤東高超的軍事謀略。
就在黃克誠率部現地休整，發展擴大冀魯豫邊區時，敵軍出動五百多輛軍運汽車，開始向冀魯豫掃蕩。
黃克誠陷入沉思：第二縱隊已經發展到了二萬多人，力量明顯壯大了。
但是，在這一地區集中這麼多部隊，不利於今後發展；過去在山區打游擊，現在眼前是一片大平原，這麼多部隊呆在這裡，迴旋餘地也不大……
想到這裡，他停住腳步：“快請楊司令員來！”他向警衛員命令道。
“是！”一個警衛員應聲跑出屋去。
不一會，楊得志走進屋來。
黃克誠將自己的顧慮告訴了楊得志，並與他商議：“根據中央鞏固華北，‘發展華中’的戰略精神，我們是否可以向中央和總部建議，將二縱隊分成兩攤子，我們各自帶領一攤子，一部分堅持冀魯豫鬥爭，另一部分越過隴海路，向華中發展。”楊得志深表同意，兩人立即向中央和總部彙報。
時隔數日，中央來電，命令黃克誠率三四四旅及新二旅南下，越過隴海路，向華中挺進。
淮河北岸。新四軍六支隊司令部。
彭雪楓司令員熱情歡迎黃克誠率八路軍二縱隊的到來。
按照總部命令，黃克誠與彭雪楓合兵一處，編為八路軍第四縱隊，彭雪楓擔任司令員，黃克誠擔任政委，並且準備在津浦路西，隴海路以南，展開對日軍作戰，貫徹中央“鞏固豫皖根據地，擴大與整訓部隊”的中心意圖。
6月29日，中原局書記劉少奇來電，指示黃克誠作好東進準備，留下一個旅給彭雪楓作基礎，其餘主力二十天後過津浦路東活動，不要一起合編。
黃克誠有些為難了，因為這時他所率部隊已經奉命合編，彭雪楓要他全部留下，並回電中原局，擬在日軍向河南西南部進攻時，向豫西伏牛山發展。
黃克誠比較傾向於彭雪楓的意見。但是，劉少奇連續三次來電要他即過路東。
一方面受總部命令合編，一方面又有中原局要他即過路東，何去何從呢？
黃克誠思忖再三，決定向毛澤東並中央發報請示，自己所率部隊過隴海路以後，仍由總部指揮，還是由中原局指揮。
毛澤東代表中央立即回電，由中原局指揮。
黃克