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司令員林彪坐在椅子上，一面咯嘣、咯嘣地吃著爆豆，一面盯著牆上的地圖。
黃克誠向林彪彙報了他關於建立後方，站穩腳跟，逐步壯大自己力量，最後與國民黨軍隊決戰的建議。
“部隊現在的狀況，不能進行大規模作戰。我們是疲憊之師，而且沒有根據地作依託，而敵人是乘飛機、輪船進入東北的精銳之師，策疲乏之兵，當新羈之馬，是不可取的。”黃克誠陳述完自己的意見情緒有些激動。“好！
好！“林彪一面點頭，一面說。
經過商談，林彪採納了黃克誠的建議。
“我命令，你部迅速轉移到義縣、阜新一帶，發動群眾，進行休整。”
林彪說著，站了起來。
黃克誠與林彪會合後，移駐義縣附近的鄉下。這樣，黃克誠與林彪駐地很近，便經常向他提出關於建立根據地、開啟東北工作局面的想法和建議。
知難而退，量力而行，只有儲存自己，才能更有效地去消滅敵人。這正是黃克誠的過人之處。
剛到義縣不久、毛澤東來電詢問對東北擬採取的方針。黃克誠明白，毛見黃克誠著《黃克誠自述》，人民出版社，第197、198頁。
主席又在集思廣益了。這正是再次陳述自己主張的好機會。於是，他便草擬了一份電稿，送給林彪審閱。得到林彪同意後，黃克誠便發電報給中共中央、毛主席。與此同時，當時在東北工作的其他一些領導人，也先後給毛澤東回電，報告了意見和建議。
11月中旬，中央確定了東北“讓開大路，佔領兩廂”的工作方針。
12月28日，毛澤東代表中共中央致電東北局，作出了建立鞏固的東北根據地的指示：（一）我黨現時在東北的任務，是建立根據地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據地。
（二）建立這種根據地的地區，現在應當確定不是國民黨已佔或將佔的大城市和交通幹線，這是現時條件下所作不到的。……建立鞏固根據地的地區，是距離國民黨佔領中心較遠的城市和廣大鄉村。目前，應當確定這些地區，以便部署力量，引導全黨向此目標前進。
（三）在確定建立根據地的地區和部署力量之後，又在我軍數量上已有廣大發展之後，我黨在東北的工作重心是群眾工作。……我黨必須給東北人民以看得見的物質利益，群眾才會擁護我們，反對國民黨的進攻。否則，群眾分不清國民黨和共產黨的優劣，可能一時接受國民黨的欺騙宣傳，甚至反對我黨，造成我們在東北非常不利的形勢。
（四）我黨現時在東北有一項主觀上的困難。這就是大批幹部和軍隊初到東北，地理民情不熟。幹部對於不能佔領大城市表示不滿，對於發動群眾建立根據地的艱苦工作表示不耐心。……我黨必須人人下決心，從事最艱苦的工作，迅速發動群眾，建立根據地。……幹部中一切不經過自己艱苦奮鬥、流血流汗，而依靠意外便利，僥倖取勝的心理，必須掃除乾淨。
（五）迅速在西滿、東滿、北滿劃分軍區和軍分割槽，將軍隊劃分為野戰軍和地方軍。將正規軍隊的相當部分，分散到各軍分割槽去，從事發動群眾，消滅土匪，建立政權，組織游擊隊、民兵和自衛軍，以便穩固地方，配合野戰軍，粉碎國民黨的進攻。一切軍隊，均須有確定的地區和任務，才能迅速和人民結合起來，建立鞏固的根據地。
（六）此次我軍十餘萬人進入東北和熱河，新擴大者又達二十餘萬人，還有繼續擴大的趨勢。加上黨政工作人員，估計在一年年，將這四十萬人以上。如此大量的脫離生產人員，專靠東北人民供給，是決不能持久的，是很危險的。因此，除集中行動負有重大作戰任務的野戰兵國外，一切部隊和機關，必須在戰鬥和工作之暇從事生產。
（七）在東北，工人和知識分子的動向，對於我們建立根據地，同爭取將來的勝利關係極大。因此，我黨對於大城市和交通幹線的工作，特別是爭取工人和知識分子，應當充分注意。鑑於抗戰初期我黨爭取工人和知識分子進入根據地不夠，此次東北黨組織除位意國民黨佔領區的地下工作外，還應儘可能吸引工人和知識分子參加軍隊和根據地的各項建設工作。
毛澤東的這一指示，指明瞭我黨東北工作的方針，統一了大家的認識，對於奪取東北的徹底勝利，發揮了極其重要的作用。
捧著東北局轉來的這封電報，黃克誠看了一遍又一遍。對電報中的決策