執法之事在關內宜辦，在關外，就難如登天。這裡沒有行政司法衙門，只有掛靠在兵備司下邊的六科，每科只有小貓三兩隻，就算長出七手八腳，能辦得了甚麼事？再說，他們本來就掛靠在軍隊裡面，能監督得了軍中將領們違法亂紀之事麼？”
黃真笑眯眯地道：“我的國公爺，您就別訴苦了，皇上說，復立衙門，乃是一件大事。若廢而復立，立而不穩，將來再度裁撤，那朝廷威信就蕩然無存了。可國公所言也是道理，而且皇上也希望，遼東能夠重新設定府吏流官，以牧地方，所以皇上這裡還有一道旨意，是要國公設立遼東幕府的。”
黃真說著，從袖中摸出一卷黃綾畫軸，鄭重地捧在手上，遞與夏潯。
夏潯接過，心中一片茫然：“幕府？那不是日本人搞出來的玩意兒麼，我中國也有幕府麼？”
他卻不知，幕府在中國古已有之，明載於冊的是漢代，而且漢代對這種制度的稱呼就叫幕府，後來改了名字，制度還是一樣的，唐代的藩鎮就是幕府的一個極端代表，幕府的基本特徵有四項：一、便宜置吏。二、財政上的自主權。三、軍功賞罰的自主權。四、軍事上決策指揮權。
這其中最重要的一項，就是根據需要，自行設立官署和官吏。自秦漢以來，幕府的權力有時大有時小，後三項權力時不時的會有其中幾項收歸朝廷，可是第一項是必須保留的，只有這一項制度存在著，它才可以稱之為幕府。
幕府制度在宋朝的時候基本取締了，官吏任免權全部上收朝廷，說是基本取締，是因為一些特殊地區，仍然有幕府，比如宋初戍守邊疆的折家，就是自行任免官吏，而且到了北宋中後期乃到南宋時期，這種制度也未完全杜絕。
建炎年間，由於宋遼開戰，朝廷詔“河北招撫、河東經制及安撫等使，皆得闢置將佐官屬；行在五軍並御營司將領，亦闢大小使臣。諸道郡縣殘破之餘、官吏解散，諸司誘人填闕，皆先領職而後奏給付身。於是州郡守將皆假軍興之名，換易官屬”。
南渡之後就更不用說了，這家軍那家軍的，哪家沒有自命將吏的權力？頂多事後報備一聲。本來的歷史上，明朝也是有幕府存在的，抗倭將領胡宗憲、俞大猷、戚繼光等都曾招幕私人以為幕客，佐理軍政事務。只是同前代不同，這都屬於臨時的差使，有職無署，事了即撤。
朱棣不想冒冒失失地在遼東重新開闢官署，以免立不住腳，重又裁撤貽笑天下，但是面對夏潯稟報的情形，也知道這是在遼東復立官署的極好時機，所以便想出了這個折衷之策，立遼東幕府，進一步放權給夏潯。幕府官署若站不住腳，那只是遼東總督個人的行為，如果站住了腳，朝廷一道詔書，幕府的官署與官吏，就搖身一變成了朝廷的府衙。
“我這位連襟還挺聰明啊，這麼謹慎的招術，既可以解決遼東目前急需解決的問題，一旦失敗，又沒朝廷什麼事兒……”
夏潯捧著聖旨咂巴咂巴嘴兒，忽然想起了電影《碟中諜》的經典臺詞：“如果……政府將不會承認與此事有關。這個錄音將在五秒後銷燬，祝你好運……”
第579章 遼東開幕
遼東總督奉旨開幕府的訊息一經傳開，立即在整個遼東引起了軒然大波，雖未封疆，卻擁有開府的權力，這是何等的尊崇榮耀。
隨即，夏潯便下了招賢令，招賢令不僅面對遼東，而且是面對整個大明。天下間不得志的讀書人有得是，其中有一些寫不好八股文章，卻不代表沒有做事能力，而且其中大多數人仍舊一生視從仕為唯一的人生目標，這些人裡面肯定有一些在聽到遼東開幕的訊息後，願意趕來投效的。
在遼東，也有不少世家子弟、將校子弟、乃至部落酋長子弟擁有很高的學識，而且由於所處的環境，自小耳濡目染，擁有很強的辦事能力。固然，對他們的任用會帶來一定的問題，比如親親相顧必然帶來一定的貪腐問題，夏潯如今正在用人之際，也是不拘一格。
隔離和對立必然帶來一系列隱患，先融合再校正，是夏潯的主張，反正幕府官員非朝廷委派，來去方便，不合適的人隨時可以叫他們捲鋪蓋回家。當然，對這些人還需要一定的考察和測試，這方面的工作就由黃真御使和禮部的張熙童負責了。
還有一部分官吏來員，就是流放的犯官及其家眷。明代流人，往北流放的主要集中在三萬衛、遼海衛、鐵嶺衛。這三衛中有兩衛就在開原，鐵嶺衛也近在咫尺，這倒方便了夏潯的選拔。
流官的罪名五花八門，有站錯隊的、有表錯情的、有貪汙受賄的、也有倒黴催