府報案——這樣的案子，一千年也休想破得——官府無可奈何，也只好好言安慰，敷衍了事，時間長了，民情大壞！
咸豐七年，克里米亞戰爭戰爭打過，俄軍大敗虧輸，俄皇為求緩解國內日趨緊張的氣氛，把目光投向遠東的中國，但他還未敢輕舉妄動，天假其便，英法聯軍借大勝之機，對中國動武，給俄皇看到了苗頭。
但他沒有想到的是，英法聯軍會輸得這麼快！安山湖一戰，數萬英、法、印三國聯軍全數被俘，俄皇收起了趁火打劫的如意算盤，改為派外交部副尚，名叫格爾斯的，到中國來，一則表示慶賀，二則探聽虛實，第三，則是為兩國政事交往。（後文詳敘）
在北京的時候，格爾斯覲見恭親王一行，寒暄之後，提出俄皇的要求：在聖彼得堡仿效大清與英法美三國簽訂的合約，設立中國領事館，增進彼此聯絡；第二，伊犁南面的要隘，特克斯河流域一帶，廣二百餘里，長四百里的一大片疆土，版圖歸屬，歷來是一個很繁雜的糾紛，這一次俄羅斯人提出，由雙方指派‘分界大臣’酌中勘定新界；此外通商口子三處，只開嘉峪關一地，取消西安、漢中。蘇俄商船可到松花江伯都訥，蘇俄領事僅設吐魯蕃一處；最後是貿易，增加天山南北路俄商貿易，納稅條款，由中俄兩國共同商議。
這件事在當時引起極大的反響，總署衙門一邊認為，既然新疆一地，俄國走私販子已經到了禁無可禁的地步，還不如就此放開邊禁，允許正當商人往來交涉；朝廷派人監管，也好能夠收到斂財之效。
總署衙門共商的結果報到御前，皇帝準了在俄羅斯首都建立中國領事館的要求，新疆開邊禁，增�