廷允許結社，否則此事沒那麼簡單。”
柳自清若有所思的說道：“東帥的用意我能猜出一點兒，他是想將戰場上的你死我活變成諮議院裡的討價還價，果然高明！就比如那舊東林，東帥依然將其納入各地諮議院，就是為了讓他們光明正大的罵，免得他們背地放冷箭。”
馮世義苦笑道：“一相情願恐怕是不成的，此事以後慢慢才能見分曉。”
兩人又喝了會兒茶，隨後柳自清首先站起來告辭，說道：“腿腳毛病，坐不了太長時間，還望馮老爺見諒。柳某告辭了。”
馮世義也站起身，說道：“一同走，我也要早些趕回去，不然明日起不了身。門外有我的馬車，咱們一同坐車回去。”
柳自清讚道：“馮老爺的馬車是全城最漂亮的，我能坐上此車，真乃三生有幸。”
馮世義苦笑道：“馬車再好有什麼用？卻無人能夠繼承。”
柳自清勸道：“馮老爺不必灰心，正所謂心誠則靈，你給佛爺、菩薩、觀音燒了那麼多香，磕了那麼多頭，想必神仙是知道的。”
馮世義回頭看了看那兩個臉現紅潤的小妾，心中暗歎：“只怕是心有餘而力不足啊！”
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在林清華的主持和安排下，精心籌備了三年的立憲大會於共和2521年，即公元1680年正式召開。
大會從農曆十二月初六開始，一直持續到第二年三月中旬才結束，中間休會一個月。參加大會的一共有兩千多人，除了中原地區的參與者之外，南洋的西帥系統也派來了五百餘人。
在林清華的努力下，大會終於將一些懸而未決的事情和一些不規範的規定形成了法律條文，並制訂了一部粗略的憲法大綱。
憲法大綱確定了一些基本的行政與法律制度，規範了中原東帥系統與南洋西帥系統的關係，並以法律的形式固定了下來。
根據憲法大綱的規定，國家體制正式被確定為聯邦體制，而這個聯邦又由兩大部分組成，其一為東帥的中原地區，而另一部分則為西帥的南洋地區。
這兩個地區的範圍界定是動態的，即每個被鎮虜軍控制的地區全部歸屬中原地區，而每個被鎮南軍控制的地區即為南洋地區，為了將這些概念與以前“中原”、“南洋”的概念區分開來，這兩個地區又被稱為“大中原地區”和“大南洋地區”。
對於以前的那份由林清華與鄭森共同制訂的“立國詔書”，憲法大綱依然承認，不過，對於一些細節進行了修改。
根據憲法大綱的要求，中原地區和南洋地區將各設立一個“常設國民大會”，各自設立在南京與新南安，各自向自己的地區負責。但是，出於對西帥本人意願的尊重，憲法大綱並沒有強制規定南洋地區建立常設國民大會的時間，而是建議西帥在適當的時候自行決定。
由於在一些細節問題上尚未達成一致，特別是在東西帥繼承人的問題上，由於林清華與鄭經的意見出現嚴重分歧，因此，這個問題被懸了起來，雙方約定，在以後的某個時間再舉行一次聯合立憲大會，制訂一部規範的憲法，解決這些問題，而在這一過程中，憲法大綱處於試行階段，在以後的實施過程中，若是遇到不合理的情況，將進行修訂和改寫，但是，關於“大中原地區與大南洋地區永遠不可分離”的規定則不可做任何形式的修改，並且明確規定，在這兩個地區，將同時推行國語與漢字的教學，以便加強兩地聯絡。
由於中原地區與南洋地區的行政制度存在很大差異，因此，雙方並沒有在這些細節問題上糾纏，而是規定由各自的常設國民大會自行解決。在兩個常設國民大會之上，另設一“總制國民大會”，由雙方各派出十五名諮議員，負責協調和聯絡，併為以後可能的調整做準備，其另一個主要職責是共同制訂聯邦的法律，根據兩個地區的不同制度，制訂出能讓雙方滿意並遵守的《大憲法》。
聯合立憲大會結束之後，林清華在十幾年前就開始的新政基礎上，對大中原地區的行政、軍事、經濟制度進行了大刀闊斧的改革。總結起來有七大方面：
第一個方面，他改變了大中原地區的大部分行政機構的名字。“朝廷”變更為“政府”，各“布政司”正式更改為“行省”，“行省”以下設立“縣府”。各部稱呼也改變了，如兵部被稱為“國防部”，戶部改稱“財政部”，而