從七品的營虞候或副指揮，再逐漸依照其特點和才能走向指揮或教化的崗位。也是從營一級開始，軍官分化為兩級體系：指揮和參謀軍官——軍事主官、教化軍官——政工主官。
需要說明的是，白狼山軍校自去年秋天起，已經正式設定了初級軍官培訓班和高階軍官培訓班，凡都頭及以下軍官的培訓，由初級班負責，以上級別的培訓，則由高階班完成。
目前營州軍共有五營，在這次擴軍之中，將以原有五營為主，補充部分新兵，成立營州軍左廂，作為營州軍的拳頭部隊，以保持營州軍的戰鬥力。從左廂中抽調部分老兵和軍官，成立右廂軍官骨幹團隊，右廂為擴軍重點，將已經成軍的柳城預備營、燕郡預備營和錦縣預備營共七百五十人納入其中，同時將作訓司這個冬天訓練的一千五百新兵歸入右廂，缺額的部分將從下一批新兵中補充。
左右兩廂之外，設定營州軍指揮部直屬老營，由原營州軍中營五都組成，包含護軍左都、護軍右都、警備都、斥候都、弓弩都，每都雙編制，即四隊兩百人，全營千人，作為軍指揮部掌握的戰略後備。具體組建時，抽調原營州軍中營，以該營為基礎，擴充同等規模的新兵，形成一老帶一新的配備。
李誠中親領營州軍都指揮使兼都教化使，張興重兼都虞候使。擔任左廂指揮使的是孟徐興，右廂指揮使則授予焦成橋，周小郎晉營州軍老營指揮。從懷約聯軍中調回魏克明、王義簿，分別擔任左廂都教化和都虞候。步卒一營教化李定難晉右廂都教化、劉金厚擔任右廂都虞候；原教化司考功處押衙蕭哲元調任老營教化，原虞候司作戰處押衙秦月山調任老營虞候。
懷約聯軍不設老營，只以虞候聯席本部負責指揮，不設左右廂，以十都編制的大營——即千人為基本作戰兵力。暫編騎兵一營指揮為解裡、暫編騎兵二營指揮為高明燻、暫編步卒一營指揮為烏滎力、暫編步卒二營指揮為楊越全、暫編步卒三營指揮為金剛。全軍共計五千人。
擴軍中引人關注的一點還在於，原營州軍中營後勤都編制撤銷，新建後勤營，共計十都，每都百人。新的後勤營直屬於總部虞候司後勤處管理，戰時以各後勤都為核心，徵募一定數量的民夫，組建獨立的後勤力量，由虞候司分配至作戰部隊使用。這項改革的意義在於，解脫各作戰部隊的後勤負擔，同時將後勤部隊從編制和指揮上進行獨立運作，形成後勤供應鏈的規模化和專業化，以擔負更加繁重的後勤保障任務。為此，專門將崔和從懷約虞候聯席本部調出，重回虞候司後勤處，協助趙弘德管理後勤營。其調任後空出來的聯席本部虞候職位，則由解裡補上。
新的大擴軍中，作訓司都參軍使周坎的任務相當繁重，營州軍老營缺額五百人、左廂缺額五百人、右廂缺額五百人，五縣缺額的預備營達到一千二百五十人，後勤營缺額一千人，他需要新徵募和訓練三千七百五十人。與此同時，他還要負責遴選和徵調大批基層骨幹士兵，將他們送入白狼山軍校，以培訓出合格的基層軍官。另外，作訓司要擬定訓練大綱，重點對沒有作戰經驗的右廂進行嚴格訓練。
周坎最頭痛的問題是，新的懷約聯軍還有四千人來自渤海國和熊津州，這批兵員的作戰素養相當低劣，和當初訓練契丹降兵之時不可同日而語，這是一項艱鉅的任務！好在營州軍自創立最初時的榆關之戰開始，經逢白狼山軍寨保衛戰、白狼山北麓會戰、小淩河流域圍剿戰、鹿鳴窪會戰、西京會戰等大大小小數十次戰鬥，其中因傷無法重回戰場的老兵有數百之多，當初李誠中並沒有將這些傷兵遣返回鄉，而是將他們榮養了起來，其後的幾次新兵訓練中，這些老兵都發揮了主要作用，他們既有戰鬥經驗，又有練兵經驗，解決了這次大練兵的教官員額問題。
這樣的擴軍是李誠中入主營州之後最大規模的一次，其中的涉及到徵募問題、新兵訓練問題、部隊後勤調整問題、新的軍餉問題、各級軍官的重新任命和培訓問題等等，繁瑣而細緻。當然，這樣的大擴軍也是對都督府三司各級文職軍官和參謀軍官重大檢驗，等到擴軍順利完成之後，對於今後的再次擴軍將起到極為重要的借鑑作用。
自四月底，作訓司在營州下轄的五縣開始徵募新兵，因為營州軍給出的糧餉和待遇很高，這支軍隊又在歷次作戰中連續告捷，所以吸引力很強。至五月上旬，三千七百餘名新兵便即徵募完成，開赴柳城南門外的新兵訓練營開始訓練。預計到八月份，為期三個月的新兵訓練便算完成，至八月底，營州都督府下轄的新營州軍和懷約聯軍便可初告成軍。
因為有之前一年多的練