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高行周心中一動；暗自盤算；這個價格非常公道；關鍵是老弱幼童也要；這就好辦太多了。只要能夠保證百姓全家團圓；免於妻離子散；還是會有很多人願意舉家遷徙以躲避戰亂的。當下道：“百姓抵達營州後；你有什麼打算？怎麼安置？”這個條件必須事先打聽明白；這是說服百姓遷徙的根本。
“我準備計口授田；凡青壯一口授田二十畝；老弱幼童一口授田十畝；種糧和農具也會統一安排。田賦按畝徵收；初步定為三一；第一年所產糧食官府免徵田賦；第二年所產糧食減半徵收；第三年後三成徵收一成。今後營州取消人丁稅；取消任何加派。”
這個條件算得上非常優厚了；高行周不免替李誠中擔憂：“如此優渥的條件；自成兄的營州軍如何支撐得下去？”…；
高行周的擔憂是很有道理的；這個時代的農田產出以人丁來算；李誠中曾經讓馮道進行過推算；單以幽州為例；人丁稅、養馬稅、農槯誰、路驛費、瓦舍費、清淤費等等十多種稅費攤算下來；節度府徵收幾乎達到百姓收入的六成還要多；可謂典型的先軍政治。盧龍轄內各州大多如此；盧龍之外的各州更加不堪；比如河東軍所轄；為了對抗宣武軍咄咄逼人的擴張；河東節度府將整個軍鎮轉化為一架軍事機器；百姓已經完全失去了土地的所有權；所產所出除了餬口外；幾乎全部被節度府徵收；就連大戶也不例外；在李誠中看來；河東的治策是完全的軍國主義政策；軍隊即為天；百姓已經成為了軍鎮的耕奴。
李誠中知道高行周的擔憂；但他並不打算實行這種先軍政治；在他樸素的後世觀點來看；以壓榨百姓而獲取的軍事力量是不可持續的；可持續發展這一觀念已經深入李誠中的內心；時時刻刻影響著他的思想。當然；李誠中也明白；藏富於民的政策雖然能夠做到“可持續發展”；但短期內官府的實力必然不夠集中；營州軍的後勤保障肯定比不上其他軍閥。
所幸李誠中現在府庫充盈；他抄家所獲的錢財和牛羊能夠支撐短期內的開支；而且營州軍的規模也在一個較小的數量級上；屬於可控範圍。至於將來；李誠中當然要撿起無數穿越眾的成功法寶和秘籍；因此他向高行周解釋道：“營州軍當然要支撐下去；所以我打算以戰養戰。”
李誠中當前先要解決的問題是丁口問題；以柳城及城畿附近數萬丁口的數量；完全不足以支撐他的下一步發展。他的營州軍已經先期編成了一千七百餘人；還有一千人正在新兵訓練營中訓練；兵民比例達到了二十比一。當然；這個放之後世極為恐怖的高比例在這個時代算不得什麼；十比一的比例是普遍現象；但是在營州軍這個追求精兵的軍隊中；這一比例已經是極大的負擔了。
對精兵的不懈追求是李誠中潛移默化的想法；精兵就意味著最勤奮的訓練；意味著配備最整齊有效的裝備；當然也意味著同時要消耗大量的糧食和肉類來保證士兵們的充足體力；意味著打造更好的裝備來保障士兵們的安全。
以李誠中理想中的營州軍為例；士兵們每天要吃三餐；每餐要保證吃飽；而且要有油有肉有菜蔬。單是吃飯一項；就要比其他軍伍消耗超過兩倍還多。
除了簡單的吃飯外；李誠中準備為全軍統一服色；並裝備甲冑。這個時代軍隊內襯在甲冑中的服裝是五花八門的；一支軍隊往往只保證主力行伍統一顏色；比如河東軍中軍精銳；世人又稱黑鴉軍；因為其服色統一為黑色；但款式五花八門；什麼形制都有。至於河東軍的附庸雜牌；若是脫下甲冑和兵刃；你根本分不清是兵是民。
同樣的問題存在於宣武軍中；不過宣武軍是當世戰力第一的軍隊；在這方面要稍微好一些。朱全忠佔據大片地盤；無論人力和物力都要強許多；宣武軍的軍隊雖然做不到完全統一服色；但其各支軍隊中卻比較統一；比如朱全忠的牙軍統一尚紅；麾下大將葛從周的軍隊統一著青；賀德倫的軍隊則全部是黃色。
再拿李誠中所部來說；至今沒有統一顏色統一款式的軍服；陣列擺得再齊整；看上去也十分礙眼。這對後世穿越而來的李誠中來說是不可忍受的；他對此一直耿耿於懷。自打佔領柳城後；他立刻騰出手來解決這一問題；如今的柳城內如雨後春筍般冒出來許多布匹作坊；幾乎城中一半女子都加入到作坊之中掙取工錢；目的就是趕製軍服。李誠中為營州軍準備的軍服分作訓服和作戰服；全