分藩法和開拓令。
這兩項法令的頒發，正是為了解決各藩武士過剩、國內浪人過多的問題。
在分藩法中，幕府允許各藩將領地分給非嫡系繼承人，凡獲封一萬石以上領地的親族，將可以得到幕府頒發的朱印狀，成為低於大名、高於家老的準大名。而分封領地的方式，則可以分為三種，第一種是新領分知，就是撥付一部分資源和資金，讓親族召集家中無地武士和領內的浪人，在領地之外開發新田，另立一宗，成為獨立的準大名親藩：第二種是新田分知，將領內新開發的領地分封給親族，立為半獨立的新田支藩，這類新田支藩的領地只計入內高，免除一切對幕府的義務，各藩依然按照分封時的表高承擔普請勞役和戰事軍役：第三種是內分分知，屬於形式上的分封，既不從宗家獨立出去，也不授予具體的領地，只從宗家領取與分封石高收成相當的廩米，從而保持各藩領地的完整形態（類似於德１１幕府御三卿），但和其餘兩種支藩相比，這類支藩在藩內的權利也要大得多，可以參與藩主相續、各藩聯姻和嫡子嗣立等關鍵決策，代替藩主出任相關的幕府役職，並且在藩主年幼時．理所當然的擔任後見。
另一項開拓令，是配合分藩法而立，也就是給各藩提供可以開拓和分知的新領。新領所在地，是陸奧以北的蝦夷島，為此秀景特地以幕府的名義上奏朝廷，仿照五畿七道的命名方式”將蝦夷島改名為北海道。
當然，關於這件事情，我曾經在返回京都前給過秀景一些提示，否則他和其餘重臣們都不一定能夠想到那塊地方。畢竟在這個時代，蝦夷島還屬於化外之地，只用來流放重罪犯人，任他們自生自滅，而且基本上都會很快的““滅，”掉。一直要等到明治初年，在戍辰戰爭中消滅了所謂的“．蝦夷共和國，”後，朝廷才會把目光投向那邊”給予“．北海道，”的命名，並且劃分為十一國八十六郡。
之所以在北海道劃１出這麼多分國”是因為這塊地方實在太大了。整個北海道，領地總面積僅次於本州島，居於日本四大島中的次席，在全國總面積中佔據了兩成還多，相當於九州島西海道的兩倍。那麼，既然西海道都能劃１出九個分國，為什麼北海道不能劃出十一個？
為了統轄這片廣大的新領，秀景等人仿照當初開發和守備陸奧地區的先例，在北海道設立了鎮守府，由親潘負責整個北海道的開拓事宜。
但是和陸奧鎮守府不同”他們並不準備設立鎮守府將軍，而是新設了一個鎮守使的名義，以免影響幕府在北海道的權威。
和可以世襲的將軍役職不同，檢非違使、鎮守使這類“．使，”號官職，按照律令制的規定是不能世襲的。
按照我原本的考慮，擔任鎮守使的最佳人選應該是義景。他的北陸道”和北海道氣候十分相近，過去後能夠很快適應下來。可是秀景卻派人送來一封親筆信，向我請求北海道鎮守使的職務。在信中他說了兩個理由，一個是義景歷練甚少，不一定能夠應付得來那些千頭萬緒的事務”也難以調解各藩開拓團之間的紛爭，而萬一他能夠做到，那麼將徹底主導北海道數十年”這於幕府的權威非常不利：第二是他自己的sī人原因，如今幕府的形勢已經穩定”諸大老和中老徹底主導了中樞，他作為親族元勳和首席大老，個人權力可以媲美當年鎌倉幕府的北條執權，可是他不願意擔負這樣的名份，也對配合我架空幕府將軍的事深感不安，因此希望能夠離開中樞，盡餘年來開發北海道，以此證明他所為完全是出於對幕府的忠誠。
除了要求這一職務，秀景還在信中回顧了三十年來一直效忠於我的情形，似乎是想為他自己這輩子作一個總結。於是我明白，他是一定要離開中樞了，很可能再也不回京都，而在有生之年，我也不一定能夠再見到他。
想到這一點，我心中忍不住湧起一陣寂寥的情緒。是啊，大家都老了，退隱的退隱，逝去的逝去，正如同秋末冬初的落葉一般漸漸凋零著。最初的三大老中，竹中重治年齡最小，卻是最早去世的一個：年齡最大的蜂須賀正勝，去年自覺時日無多，已經辭去了相判眾的名義，返回加賀領國隱居：而如今連秀景都開始考慮身後名聲的問題，他的年齡，可是比我還小一歲的啊！
還有正親町天皇，他今年已經是七十二歲的高齡，卻由於“．永貞，”
這一年號的緣故，至今還勉力支援著沒有退位隱居。上次誠仁親王邀請我前往桂離宮赴宴，就隱晦的向我提到了這個問題。
我知道，這並不是因為他急著繼位，而是考慮到正親町天皇的身體狀況。按照歷史，