據的緊張時期，我西川當休養生息，鼓勵生育，增加人口，屯積錢糧，積蓄財力，練兵備戰，因此不論中原如何動亂，我西川都要堅持穩定、發展，不可受外界的影響而終止變革。”
百官聞言不住點頭，均覺得漢王所言大有道理，一時無人奏本。
龍天羽說完後，轉向百官道：“本王有幾件大事欲與眾卿相商，其一，本王要在第一次變革基礎上，完善變革，設定稍微感動官員行政機制，最突出的就是三權分立，所謂三權，就是政權、軍權、司法的分立，眾所周知，自商周以來，春秋戰國百個小國，都是施行封王制和縣令一體制，為了使權力分化，提高各自的履職能力，本王初步決定，設立司法部門，監察院，各郡縣都有檢察機構，有專門的衙門負責當地的各種案例，比論官員受賄犯法，瀆職朝廷權力，還是亡命之徒犯法，百姓糾紛等等，都歸於監察部門來負責，有專門破案的提督、捕快、衙役，朝廷監察院下，分有地方司法院、監稅司等。”
“而郡縣城池的守軍以及各地的大軍調遣權歸屬太尉府和樞密院，郡縣設縣尉，各地調軍授予兵符，無兵符和聖諭者不得擅自動兵，地方軍隊的兵符分有兩半，一半歸屬將軍，一半歸屬縣令掌管，兵符合一，方可動用大軍，如縣令與縣尉有分歧或緊急情況，縣尉可透過向上一級將軍申請虎符調兵，或請旨出兵。
“不論司法院提督，還是縣尉，在地方都要輔助於縣令，以主政的縣令為主，這兩個部門都不得涉政，軍權和司法不得干涉地方行政，如縣令要調兵或調查某些案例，兩個部門要服從配合！這就是司法、立法、執法三權分立的意思，諸位愛卿可聽明白？”
文武百官都臉色微變，聽出了漢王的意思，就是要削弱丞相府下面的官員的權力，誰都清楚，縣令主政，包括推行新政、發展經濟、規劃城池、徵役充遠、戰事撫卹、糧秣調兵、審理案情等等，一個人要負責很多方面，涉及太多的事情，政令不行，延誤了許多大事，一旦分離出來，的確能提高辦事效率，只是這監察院的職位由誰來擔任卻又是個問題。
誰配做上將軍、誰能做丞相、誰應是尚書侍郎，每個人心裡都有他的一本帳，若是漢王的安排與他們心中推斷相差太遠，又沒有令人信服的理由，便會牢騷滿腹心生怨尤，這碗水永遠也不可能端得讓所有人滿意，所以例來開國之君大封群臣這種大喜之時，背後也多多少少總有一些不愉快。
這時刑部尚書陸賈有些忍不住了，刑部為主管全國刑罰政令及稽核刑名的機構﹐具體職掌是審定各種法律﹐複核各地送部的刑名案件﹐刑部的內部組織機構的設定是按省設司﹐如今在西川巴蜀各地設有六司﹐名稱與戶部諸司同。
秋審處﹐掌核秋審、朝審各案﹔減等處﹐掌匯核各省及現審各案之遇赦減等事﹔提牢廳﹐掌管獄卒﹐稽察南北所監獄的罪犯﹐發放囚衣、囚糧及藥物等﹔贓罰庫﹐掌收放現審案內贓款及沒收各物件﹐並保管本部現銀及堂印﹔贖罰處﹐掌罰罪事﹔律例館﹐掌修訂法律。
陸賈擔心如果這監察院一出爐，等於把刑部架空起來，那麼他這個尚書與門下侍郎，近百大小官員都要官場失意了，他邁出一步，捧著玉笏恭敬道：“漢王，臣有不解，我刑部本是掌管刑罰和律法，如果建立了監察院，職責豈不相互重複，使朝廷機構臃腫，不如由刑部代辦！”
龍天羽微笑道：“不妥，這監察部不是刑部，分職有很大區別，主要負責偵查、收集情報、監督百官、審理地方刑法案件，以執行律法為主，是執法、判法機關，與刑部立法部門並不衝突，就如同軍方樞密院和兵部一樣，相互區分，職責各異，如果當有重大案件時，最後的審理和複核，由刑部和監察部共同會審！”
既有漢王強調和解析，陸賈也不敢多做執拗，退回尚書一排，眾官沉吟一下，都覺大有道理，一時無人再有異議。
龍天羽見這一事揭過，繼續說道：“第二件事，整軍備武，迫在眉睫，目前短缺的兵甲軍械、馬匹糧草、訓練新軍、軍餉開銷等都需要有詳細的規劃，此事兵部和樞密院共同負責，兵工廠、養馬監、演武堂都在增設建立之中，太尉曹參和尚書周勃都要及時交流，緊密關注。
“當然這軍事，必得有財力支撐，製造精良地甲冑兵器需要錢，訓練士卒行軍演武也需要錢，以前戰國七雄用兵，多為戰時徵召，戰後遣散，這樣勢難保證軍隊地訓練和戰力，如今各地諸侯都有常備軍隊，但縱觀天下，唯有楚軍和我漢軍人數最多，突破了五十萬眾，可我漢軍大多是新軍，還有部分降軍，如何迅速提高戰鬥