戎策》裡到底寫了些什麼。
《平戎策》共分三篇，它論述的主題根源於一個現狀——河湟部吐蕃的分裂。
河湟吐蕃的贊普唃斯囉生前和兩個兒子失和，磨氈角和瞎氈分別出走宗哥城、龕谷，吐蕃實力大損。唃斯囉本人在宋英宗治平二年（公元1065年）病死後，局面亂上加亂。
繼任的是他的第三個兒子董氈。
董氈只擁有黃河以北的河湟之地，是一個相當勉強的贊普，他無力收服兩個分裂出去的哥哥，要等到大哥磨氈角死後，才能把其部屬收編。至於二哥瞎氈，他沒任何辦法，瞎氈死後，其子木徵徹底獨立，佔據河湟兩部中的河州（今甘肅臨夏東北）。
這就造成了一個可怕的局面。分裂後的吐蕃一盤散沙，對於宋朝來說，它不僅不再是一面抵擋西夏南進的屏障，一支牽制李元昊子孫的力量，而是一個禍胎。
王韶在《平戎策》裡說，欲取西夏，必先復河、湟。我方搶先得到河湟，西夏人就有腹背受敵之憂。這是利；如果讓西夏人先得到河湟，後果不堪設想。
那時党項騎兵沒有了後顧之憂，向宋朝發兵的力度會比李元昊時期更強。秦、渭兩地首當其衝，蘭、會兩州先被割斷，古渭境陷入癱瘓。這就造成了以前范仲淹、韓琦、狄青等人都不曾面對過的惡劣形勢。
仁宗時期，李元昊哪怕打穿了陝西路，都只有一條路可走，那就是繼續進兵，挺進宋朝腹地。這看似一條光明大道，可那會激起宋朝人陷入死地之後的劇烈反抗，除非李元昊能一戰定中原，不然他得不到什麼具體好處。
可這時就不同了，西夏人得到了河湟，他們可以向西南方發展，在秦州以西的重鎮武勝位置建立堡壘，那時隨時可以發兵侵襲洮、河兩地，宋朝的隴、蜀等州郡都在攻擊範圍之內。
那時宋朝怎麼辦？
等於面臨了一大片新戰場。如果發兵去救，陝西方面的兵力、開封附近的兵力都會被分散，那樣處處皆備，等於處處鬆散，等於無備。
党項人隨意選哪裡進兵，都會讓宋朝應接不暇。
局面惡劣到那一步，宋朝基本上就算死梗了。很簡單，想抵抗，只有增加軍隊，增加軍隊，就要多加糧餉，多加糧餉，宋朝唯一能立於周邊各蠻族環繞下還能保持生存的武器——經濟，就註定了崩潰！
到時救無所救，從根子上爛掉了偌大的文明之邦，幅員萬里的大宋朝，居然被區區新興的野蠻小族西夏人搞死，想想都讓人恨得撞牆！
而這，都源發於最初始的那一點——是否保得住河湟。
這是後來對王韶的《平戎策》的最大爭議。反對派們說，河湟部吐蕃一直以來都是“不侵不叛”的朋友，你放著敵人不打，先對朋友下手，搞得眾叛親離，有什麼好處呢？往好裡說，打贏了，把河湟搶過來了，可那就直接和西夏人對話，也等同於多開闢了一個戰場。
萬一打不贏，或者打得糊塗，變成溫吞水，那時樂子就大了，宋朝等於憑空多出來一大堆敵人，不是多一片戰場的問題，是既多戰場又多敵人的問題！
很不幸，這在以後成了事實。但有一點要指出，請注意，之所以宋朝和河湟吐蕃沒完沒了的掐來掐去，完全是反對派的錯。
他們以司馬光為首，把宋神宗、王安石、王韶等人連年血戰搶回來的土地，都無償地還了回去，逼得後來的君主不得已還得發兵去搶！
歷史證明了，河湟部只要去搶，宋朝必勝。得到它之後，雖然多出了一塊戰場，從數量上和西夏人搶得河湟後，在宋朝的西部開戰一樣，但性質截然不同。
西夏得到河湟，是我們腹背受敵，應接不暇。宋朝得到河湟，是西夏人腹背受敵，應接不暇。這是最根本、也最顯著的區別。
這一點都看不清，宋朝當時的反對派們不是一群蠢豬，就是睜大眼睛說白話，為了剷除異己，連國濟民生，舉族安危都不顧了！
討論出戰爭的必須性之後，王韶還談到了得到河湟地區之後的後續性。打河湟不同於打西夏，西夏那片地方，除了河套平原一小塊之外，全都是窮山惡水，沙漠戈壁，老實說那種破地方，白給宋朝都不惜罕。
河湟不一樣。
首先，打河湟這個概念就不對，應該是“收復”。這片土地在前代一直是漢人的，往遠裡說，武威之南的洮、河、蘭、鄯等，都在西漢版圖之內。說近的，河湟之地，在唐朝的安史之亂以前，還是輝煌的大唐的領地。是吐蕃人趁著漢地內亂，乘虛而入偷竊了它。