守；樊勇升任平西將軍，率領武衛營進駐雍州；成公英擔任武衛營副將，兼領敦煌守將。
此外，原平西將軍郭汜晉升為安西將軍、都亭侯，青龍營回撥隴西郡駐紮。華歆，本將有意任命你為敦煌太守，為期兩年，並上表朝廷冊封你為都鄉侯。不知子魚意下如何？”＇
“這、、、、、、諾。屬下領命！”乍聽之下，華歆有種被流放的感覺，但這種感覺一閃即逝。隨即他才想起李利明確規定了兩年期限，這樣以來就不是流放了，而是莫大的信任，可謂是委以重任。於是他稍作思量後，起身領命。神情中隱隱有些激動。
“嗯！”李利頷首笑呵呵地說道：“議事完畢後，子魚留下，我要與你詳細商談西域通商之事。這件事情若是做成了，你功莫大焉，將來必定青史留名，誰也抹殺不掉你的功績。呵呵呵！”。
“啊！”華歆失聲驚呼。既而驚喜莫名地躬身領命：“諾，屬下全憑主公差遣！”
賈詡和崔琰二人見主公李利對華歆一番諫言評價如此之高，十分詫異。
賈詡當即躬身問道：“屬下愚鈍，不知主公方才所言究竟何意呀？”
看到賈詡和崔琰二人滿臉疑惑不解的神色，李利笑聲說道：“華歆所言。打通西域商道，設立官辦交易城池。即邊境通商榷場，此乃強國富民之策。此事若能辦好，雍州各郡縣的貧困局面必將徹底改變，甚至將成為我西涼迅速崛起之關鍵。可謂利在當下，功在千秋！”
讚歎之餘，李利話鋒陡轉，神情嚴肅地說道：“不過，與西域諸國通商並非一朝一夕之功，而且其中諸多細節還需謹慎商榷，不可操之過急。而今我大漢綜合國力遠遠領先於西域諸國，因此，與西域諸國通商也必須選擇性的交易貨物，絕非所有貨物都能交換。如兵器、戰術戰陣、築城防禦之法等等，這些國之重器，絕對禁止與西域諸國交易，否則遺禍窮。膽敢私自交易者，一律殺赦，情節嚴重者，誅滅三族！
除此之外，其它貨物都能拿來交換，藉此換取西域戰馬、金銀玉器、珊瑚瑪瑙等貴重物品，大有可為！”
賈詡、崔琰和華歆等人紛紛點頭附和，實則心中茫然，對西域通商之事一知半解，心裡沒底。不過既然主公李利對此事崇備至，他們作為屬下自當遵從，也樂見其成。
初平四年，即公元193年三月，原車騎將軍李傕升任大司馬，兼領司隸校尉，領相國事，輔國攝政。
六月，李傕上奏天子，請令設立雍州，並舉衛將軍、涼州刺史李利出任雍州牧。
六月下旬，朝廷頒佈詔令，將涼州西部諸郡：武威郡、張掖郡及其屬國、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡縣劃為一州，名為“雍州”；並正式冊封衛將軍李利出任雍州牧，兼領涼州刺史，提領雍涼二州軍政。
在此之前，衛將軍李利調遣駐守隴西郡的樊勇所部武衛營進駐酒泉、敦煌二郡，馬超所部龍驤營進駐武威郡；而郭汜、龐德所部青龍營回防隴西、金城二郡。至天子詔書下達時，涼州刺史府早已選拔文武官員前往雍州各郡縣上任，賈詡出任雍州別駕、兼領武威郡守，李典出任張掖郡守，邴原出任州牧府長吏兼領酒泉太守，華歆出任敦煌太守。
與此同時，李利下令整合雍州各郡縣郡府兵，任命桓狼為郡府兵副統領、雍州城防將軍，率領三萬雍州郡府兵接管城池；樊勇晉升平西將軍，成公英出任西域中郎將、武威營副統領，兼領敦煌守將，武衛營增兵至三萬兵馬，陳兵西域邊境，震懾西域諸國。＇
此外，李利重賞收復酒泉、敦煌二郡的青龍營將士。主將郭汜晉升安西將軍、都亭侯，副將龐德接替樊勇晉升揚威將軍，加封忠勇侯（名位侯，食邑），並犒賞全營出征將士。
至此，雍州正式成為大漢州制，設立時間比歷史上整整提前了一年有餘。
雍州設立後，西涼軍調集兩個主力戰營進駐雍州，三萬餘郡府兵駐防城池，一共集結七萬餘兵力駐守雍州。另外，派遣大批文官治理各郡縣，大大增強了西域諸郡的統治，加快發展農耕和恢復民生的步伐。隨著雍州州牧府和各郡縣開始正常運轉，使得雍州成為西涼門戶，亦是西涼防禦周邊蠻夷和西域諸國的一道堅固屏障，進一步穩定了涼州和長安三輔的局勢。
設立雍州的整個過程極其順利，沒有遇到任何阻礙，也沒有遭到周邊蠻夷和西域諸國的攻擊。僅在三個月之內，各級文武官員全部到位，順利接管軍政事務，並快速進入正軌。
這一年，西涼全境皆大戰。衛將軍李利牢牢掌控著西涼全境的局勢與穩