阿里山山高林密，地域遼闊地勢險要，可以容納千軍萬馬，有利於大部隊分進合擊。於是周憲章的腦海中，出現了一個巨大的合圍圈。
在一般的指揮官眼中，章軍據守的臺南地區，包括嘉義、太保、義竹、高雄這一個狹長地帶，是章軍的內線，如要在內線合圍日軍，章軍就只能在這個狹長地帶中做文章。
而周憲章卻打破常規，把遼闊的阿里山地區，也納入了章軍內線範疇。
章軍並沒有在阿里山地區駐軍，日本人也沒有進入這一地區，其重要原因就是，整個阿里山地區，被視為荒蠻之地，這裡雖然地域遼闊，但是，人煙稀少，物資匱乏，難以支撐大部隊作戰。
更為重要的是，阿里山地區的鄒族人，對外來人員，不管是客家漢人還是日本人，都是非常排斥，在他們看來，不管是來自大陸的客家人，還是來自日本人，都是外來入侵者！鄒族人絕不會容納日本人，但也不會接納章軍。阿里山是個獨立王國，王國裡的鄒族人，不歡迎任何外族人打破他們的寧靜的生活。
所以，日軍發起乙未戰爭後，並沒有把阿里山地區看成是戰區，日本人的意圖是，武力征服平原地區，對於山區的原住民，再根據情況，實施懷柔或者討伐策略，分而治之，對於鄒族的征服，不在戰爭範圍內。
所以，一般人看來，阿里山地區，既不是日軍的內線，也不是章軍的內線。
然而，在日軍強大的壓力下，周憲章所部章軍侷限在臺南一隅，形勢上處於絕對劣勢。即便能夠在區域性戰役中佔到便宜，從大局上看，也很難在臺南支撐太久。
周憲章要想方設法與日軍儘早在內線決戰，