萬部隊食用，準備了足夠的彈藥、汽油，準備被服，作為後勤保障工作等。可林彪仍然要等西線鐵路修好才動，甚至向中央提出要華北楊成武兵團先包圍大同，牽制傅作義的兵力，東北部隊才能南下。
八月間，蔣介石在南京召開軍事會議，制定了撤退東北、確保華中，堅持瀋陽到10月底，同時作好根據時局變化撤退瀋陽的方針。
軍情急迫，中央軍委的來電更多了，批評也更嚴厲了。來電指出，你們100萬大軍的行動怎麼能取決於楊成武幾萬部隊的行動呢？傅作義不是蔣介石的嫡系，不會認真出關增援，我軍要迅速南下，否則就要貽誤戰機！
到這時，林彪仍是不聽，他賴在哈爾濱南面的雙城，強調要等西線鐵路修好後才能行動。
9月7日，毛澤東親自發來了《關於遼瀋戰役的作戰方針》的電令，要東北解放軍置長春、瀋陽兩敵於不顧，在九、十兩個月內，殲滅錦州、榆關至唐山一線的敵人。並勉勵東北部隊，要確立打前所未有的大殲滅戰，在長、沈亡敵傾巢援錦時，爭取將衛立煌全軍就地殲滅！
毛主席發來了命令，林彪不敢再違抗了，心裡不樂意也只好接受。他下令叫六個縱隊和三個獨立師，向錦州外圍進軍，仍留六個主力縱隊和十四個獨立師，在長春、瀋陽附近和瀋陽以南地區徘徊。9月21日，東北野戰軍首腦機關離開哈爾濱，先乘火車馳向東偽裝前進。晚上10點鐘，列車調轉火車頭，向來路上飛奔，拂曉前經過哈爾濱，開上西滿的軌道，加速前進。
次日上午，列車停在一個小站上。中央軍委來電報指出平分兵力的部署是不對的，特別是幾個主力縱隊太靠近瀋陽，這樣，瀋陽之敵就不敢出來增援，會影響第二階段的作戰計劃。
林彪看著電報，皺著眉頭，一臉不高興：“又是指責、指責沒完沒了！”
羅榮桓聽慣他的埋怨、沒有吱聲。
“政委，”林彪突然問道：“你是怎麼看的？”
“毛主席和中央高瞻遠矚，“羅榮桓開門見山地說，“他就是要我們迅速拿下錦州，回師殲滅瀋陽出來增援之敵！應該把更多的兵力調到錦州前線，讓瀋陽的敵人能放心出來。”
林彪嘀咕道：
“想的不錯，但錦州也不是紙糊的，裡面有十幾萬敵人，工事堅固、火力很強。萬一一時打不下，葫蘆島的援兵打過來，瀋陽之敵再西進，我們就要吃大虧！”
“葫蘆島和錦西的援兵，一定要堵住！”羅榮桓說，“我想叫二縱五師和三縱趕到義縣，讓四縱迅速南下，搶佔塔山和西海口，阻擊葫蘆島方面的敵人！”
“好吧！”如果不是剛看了中央的電報，林彪不會這麼輕易同意的。
軍車繞了個大圈子，停停走走，兩天後才到達彰武車站，停在岔道上。
4．3 羅榮桓拍案大怒——與林彪再次交鋒
在彰武期間，林彪說他身體不舒服，搬到一座幽雅的大院裡休養，關嚴了住房的窗戶，拉上窗簾，整天呆在黑屋裡。
羅榮桓負起指揮戰役的重擔。
一週間，錦州外圍的戰鬥猛烈開展：9月25日，我九、八縱攻克葛義碑和薛家屯。四縱24日攻佔砬子山，29日攻克興城。七縱27日攻佔高橋和西海口，佔領了塔山有利陣地、切斷了葫蘆島和錦西敵人增援錦州的道路。10月1日，我軍攻佔義縣，全殲守敵暫二十師一萬多人。錦州前線我軍6個縱隊完成了分割包圍錦州南北敵人的任務。在瀋陽周圍的一縱、二縱兩個師，五縱、六縱和十縱，也先後到達錦州以北和新民以西地區，待機作戰。
10月2日上午，羅榮桓政委和劉亞樓參謀長正在研究攻城部署，忽然聽見一陣刺耳的汽笛聲。不一會兒，列車發生劇烈的震動，顯然是掛上火車頭的撞擊聲。羅榮桓站起來，望著車窗外面人來人往，很是忙亂，喊來警衛員，問道：
“發生什麼事？”
“不知道。”警衛員回答。
羅榮桓問：“是不是敵機又來了？”
警衛員說：“沒有聽見警報。”下車問過後，警衛員說是司令員命令部隊準備出發，往北開。
羅榮桓心裡納悶，問參謀長：“去哪？你知道嗎？”
劉亞樓搖搖頭。
羅政委沉下臉，心裡很惱火，不知林彪想搞什麼名堂？立即同參謀長趕到林彪的住處。
林彪住在一座磚牆瓦屋的大院裡，堂屋裡關緊窗戶，蒙上窗簾，昏昏暗暗。林彪半身靠著床頭躺著，看見羅政委和劉參謀