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但是，還是發生了攜槍叛逃之事。所以，龍謙決定更改軍規。
還是老辦法，拿出的新軍規先和他任命的連、排、班長以上軍官們商議了一番，當然也包括仍在養傷的周毅。
之前在八隊是不能專設軍規的，那樣形同造反。
蒙山寨自有軍規，共十三禁三十五斬，大概是改編自古老的十七禁五十四斬。花樣繁多，極為殘酷。除掉最常見的打軍棍抽皮鞭，還包括剁指，插箭遊行，割鼻等摧殘人體的酷刑。僅死刑一項，就有好幾種死法。而且，條款嚴重不切實際，平時頂撞上官也要被砍頭，這顯然難以徹底執行。封建軍隊（土匪的封建性更強）總是用嚴刑峻法來維持紀律，維持對頭領的尊敬，但實際上紀律卻最為鬆弛。
在龍謙看來，法禁愈多，愈難執行。山寨的實際情況是除掉經常將犯事的嘍嘍拖出去打軍棍抽皮鞭外，真正處以死刑的極少。在他上山的小一年時間裡只遇到兩例，還有些不公道，全看當家的心情。所以龍謙率隊回山，宣佈四條紀律，極為簡易，不過是個過渡，當是也是宣告瞭的。
這次龍謙潛心制訂軍規，就是要簡便易行，但執行起來不能講情面。
龍謙拿出的軍規大體是兩部分，紀律的內容和違反紀律所受的懲罰。
先說懲罰，一共有兩大類，死刑和懲罰，包括槍決和砍頭，廢除了其餘極不人道的刑罰，懲罰性軍規有三種，關禁閉，罰苦役和加練。
龍謙宣佈的軍紀共有十一條：分為三大紀律，八項注意。
三大殺頭律：
一、臨陣不執行軍令，脫逃者，槍斃；
二、攜槍叛逃者，槍斃；
三、殺害平民，淫辱良家婦女者，槍斃！
八項處罰令：
一、一切行動聽指揮，下級服從上級；
二、軍中嚴禁私鬥；
三、不準搶劫百姓財物，欺凌百姓；
四、不準調戲婦女；
五、不準虐殺俘虜；
六、嚴禁吸食鴉片；
七、不準賭博、飲酒、**；
八、作戰繳獲根據戰功統一分配，嚴禁私留戰利品。
三條殺頭律沒啥好解釋的，大家也無不同意見。與八條處罰令相配套的還有幾十條細則解釋，對違反某條軍令做了儘可能細的規定。比如軍中禁賭，若有違反，處理將分幾種情況：長官與士兵同賭者，不罰士兵，只罰參賭中官職最高之長官，但獨資全部沒收充公。長官將面臨軍棍二十的處分，行刑者一律為內衛隊成員。若全部為士兵，每人將領十軍棍。凡受處分者，全部記入檔案，如重犯同類錯誤，加倍處罰，直至槍決。
細則還明確規定，違反軍法的最嚴厲處罰為槍決。廢除了其他死刑。也不連累家人。除卻槍決，處罰只有四種：加練、關禁閉、罰苦役與打軍棍。其餘的諸如抽皮鞭，割鼻等肉刑都廢止了。細則中對四種處罰的內容方式都做了儘可能細的解釋，比如下級服從上級，分若干種情況，戰場上不聽命令者，最重可執行現場槍決。平時一般不執行死刑，處以罰苦役、關禁閉和增加訓練量。軍規的懲罰性細則很細，比如罰苦役，只能是做公益性的工作，比如清掃廁所，到廚房幫工等，但不能為官長私用。
第十三節軍規二
大家對三大殺頭令均無異議
這八條處罰性拿出來與軍官們商議時，大家先是驚異軍規背後還附帶著細則，而且還那麼詳細，明白易懂。這種事情他們聞所未聞，原先可都是頭領，主要是大頭領和主管軍法的頭領（孫德明）的權力啊，現在明明白白告訴了下面，是不是合適？
“有什麼不合適？”龍謙微笑著問大家。
“這是上面的權利啊。”寧時俊心說，如果這都交給下邊，你這司令還怎麼當？
龍謙卻正好解答了他的問題，“弟兄們，我歷來反對愚民政策。什麼是愚民政策？就是當官的或掌權的將一些本應該讓下面知道的東**起來，不讓下面知道。將獎罰權牢牢掌握在自己手裡。你們大多數都是苦出身，或許就吃過這樣的虧。我堅決反對這種做法。列出條款，我們共同遵守，第一，自我做起，違反軍令，官兵一律一致，絕對沒有特殊，這點我必須跟你們說清楚。第二，如果軍紀還有補充，須經我們討論後增加，一定要立法在先，不能憑個人好惡任意處罰士兵。”龍謙想了想，“還要推舉一個軍法審判所，人數暫定