未曾整編南下兩廣前不可輕動，建議曹錕之十三師立即南下，歸西南軍區直接指揮。即使曹師不能全師出動，至少應在數日內先期開動一個旅，該旅乘火車抵漢口後，立即裝船，逆長江而上，攻擊四川。此為萬全之策。
龍謙同意藍心治的意見。這份電報鞏固了藍心治的地位，龍謙認為其具備一個戰區司令應有的全域性觀念。於是龍謙親自擬寫了關於西南戰局的電文，發西南軍區的同時轉總參，強調西南問題應穩步解決，不可存了畢其功於一役的想法。
龍謙再次召見尚未返回衡水大營的曹錕，介紹了西南局勢並轉達了西南軍區司令官藍心治對使用十三師的意見後詢問曹錕，可否在七至十日內完成一個旅的整編並統軍南下？曹錕表示可以。提出了以原第三鎮改編為十三師第三十七旅的意見，建議吳佩孚統領該旅先期北上，以完成總部對四川的軍事計劃。但曹錕提出了對原第三鎮兩個協統的安排要求，龍謙答應了曹錕的要求，答應將二人調回總部侯用，但龍謙強調三十七旅南下曹錕應當親自統率，三十八旅及師部的組建，曹錕可委託蔡鍔實施，具體問題可以電報指示。
曹錕領命後當日便與蔡、吳二人離京返回了衡水。
安頓了西南，龍謙將目光轉向了西北。
再說西北。西北諸省以陝西為第一，西北的中心城市是西安，也是中原進入西北的門戶。早在袁世凱發出歸蒙山軍的通電後，陝西省便通電擁護，但其過程也是一波三折，充滿了戲劇性。
陝西雖為西北政治軍事的中心。但兵力並不強。1906年，陝西巡撫李鴻勳將前任巡撫升允組建的常備軍改編為陝西新軍第二標，他自己又招募青壯千餘人組建了第一標。算是搭起了一個協的架子。次年，即1907年，新任陝西巡撫恩壽奉旨編擴新軍一鎮，他委派道臺王毓江主辦其事，但錢糧被姓王的貪汙，軍隊也沒有編成。直到龍謙起兵反清，陝西的所謂正規軍也就是兩個裝備訓練均很差的步標，朝廷也沒有授予番號。
陝西軍事力量極差，但會黨及隨後發展勢力的革命黨力量卻原來越強，各級官員對中樞越來越失望。宣統元年（1909年），西安街頭便有民謠，“不用掐，不用算，宣統不過兩年半。”新軍軍官陝南人錢鼎及咸寧人張鳳翔都是同盟會成員，組織了“軍事研究社”為掩護，積極從事反清工作。蒙山軍舉義，錢鼎、張鳳翔等人認為時機已經成熟，於是在八月底舉行了武裝起義，哥老會首領萬炳南積極協助，起義軍順利佔領西安。連巡撫衙門都是哥老會攻佔的。
於是，幾經爭議，以張鳳翔為“秦隴復漢軍政府”大統領，錢鼎、萬炳南為副統領。陝西算是“光復”了。跟雲南一樣，光復後的山西面臨站隊問題，是向蒙山軍靠攏還是擁護不成氣候的民黨？“秦隴復漢軍政府”內部發生激烈的爭吵，萬炳南是極力主張歸順蒙山軍的，錢鼎搖擺不定，張鳳翔則主張立即聯絡同盟會要員前來主持大局。
九月初，陝人于右任奉孫文之命回到陝西。接管陝西軍政。卻引發了西安之變。此時。清廷已經退位，蒙山軍奪取天下的大勢已成，萬炳南說服錢鼎，扣押了張鳳翔及於右任。在袁世凱發出通電的第二天便宣告陝西歸順蒙山軍總部。於是。吳念第七師經豫西西進。入潼關，順利佔領西安，也是一個兵不刃血的過程。
根據總部的指示。吳念在進駐西安後委任錢鼎為陝西民政長，目前正在整頓陝西部隊，將其整編為第七師第二十一旅。主力暫時停在西安，停止了西進的步伐。
坐鎮武昌的司徒均認為，東南戰局已經明朗化，既然總部慮及兩湖廣大的地域間竟然沒有一支蒙山軍主力部隊鎮守而不準第三旅西進四川，所以，可令第三旅暫留武昌。待河南、湖北降軍徹底整編後方可動用。但建議第一師立即西返，經武昌北上西安，抓緊進軍西北。
司徒均分析了南方局勢，認為東南雖然在軍事上即將平定，但非駐重兵不可，僅靠一個第三師負責江蘇、浙江、福建、江西四省軍務是不夠的！而且福建仍處於**狀態為實現軍事上的佔領。目前進入江蘇腹地的第六師暫時不能返回山東。而廣西民風強悍，第二師主力西移後，仍有部分地方勢力採取觀望態度，沒有真正投誠我軍。兩湖至少應有一個主力師駐紮以策應南方與西南的變局。綜算下來，司徒均認為南方軍力至為空虛，應當抽調蒙山軍老部隊至少一個師南下“填補空白”。
龍謙接電後給司徒均回覆了一份長電。通報了軍事整編的總體方案，在原定的六大軍區加一個衛戍區不變的情況下，國防軍師級部隊不是