會的監督和審查，導致政府各級首長怨聲載道。但這卻是設計這個權力架構時希望看到的。國人的法律意識提高需要漫長的過程。特別是在鄉村，淳樸近於木訥的農民視法院為畏途。寧肯依靠宗族的裁定也不願將狀紙遞至縣級法院。所以憲法法院的作用還不那麼明顯，雖然手握憲法的解釋權，但議會出臺的法律至今沒有一部被憲法法院所否決。相比之下，議會的作用就厲害多了。方聲遠越來越有作繭自縛的感覺。當初他完全贊同龍謙所說的穩定的權力結構在於制約，考究歷史，凡是盛世。都是皇權和相權相對平衡的時代。但自明季後，皇權徹底壓倒了相權，朱洪武在胡惟庸案之後乾脆取消了宰相，導致權力結構的嚴重不平衡。方聲遠記得在濟南時，龍謙曾拿出一個木製的三角形。說三角結構是幾何圖形中最穩定的結構，方聲遠心領神會。但出任總理，卻每每苦惱於議會的制約。
現在的結構也算三角形，但不是政府、議會和憲法法院三權鼎立，而是總統府、政務院和議會在跳舞。由於龍謙這個“開國皇帝”巨大的威望，總統府實際凌駕於政務院和議會之上，大政方針既不是出自議會，更不是出自政務院，而是出自總統府。
方聲遠想，這絕對是特殊時期的特殊現象。一旦龍謙辭位，局面立即大變。無論誰出任下屆總統，都不可能擁有龍謙巨大的威望了，必然會出現權力結構劇烈調整的局面。
那麼誰會出任下任總統呢？理論上決定權在議會。這也是今年各黨派激烈角逐的根本原因。大家都希望在兩院佔有更多的席位，以便分享更大的權力。可是，無論在眾議院還是參議院，農工黨和科民盟兩雄並立的局面很難改變。而這兩黨都掌握在龍謙手中，唯龍謙馬首是瞻。這樣就彰顯了一個事實，下任總統的決定權事實上掌握在龍謙手中了。
龍謙屬意誰呢？方聲遠有些吃不準了。按說自己應當是“第一順序繼承人”，可是洪粵誠的呼聲也不低，每當政府與議會發生衝突，十有**是政府敗北。這後面反映出龍謙扶持議會打壓政府的態度。
龍謙會不會選擇洪粵誠呢？方聲遠真的吃不準。另外，共和國權力版圖並非總統府、政務院和議會三家，還有個更為強大的存在，那就是軍隊，以及藏在軍隊陰影下的情治機關。新政權以軍功奠基，這也算是中國特色，歷史上改朝換代，有沒有軍隊支援辦成的嗎？令方聲遠憂慮的是，蒙山軍打下了這個天下，當然要治理之。所以大批軍隊將領脫下軍裝走進了政府。而建國後一系列對外戰爭的勝利造就了國防軍巨大的威望，年輕人無不以參軍為榮，軍官成為最受尊敬的群體，在一改晚清萎靡之風的同時，使得軍隊成為左右政局的強大力量。不是沒人看出這點，但看出也是白搭。宋教仁就公開呼籲限制軍隊權力，遭到軍隊的強烈反彈。時任國防部長的封國柱元帥跑到政務院將宋教仁痛罵一通，責問他軍隊何時越權行事？軍隊的所作所為哪方面違背了現行法律？宋教仁當然說不上來。的確，軍隊只呆在自己的軍營裡，軍隊將領們並不干預政務。可是，實際情況呢？戰爭年代形成的袍澤關係和軍官團事實上就是可以決定很多省份的政務。這是什麼原因呢？
現在一半的省級政府控制在軍隊出生的將領中，特別是經濟相對發達的省份，北京、廣東、江蘇、遼寧、上海、湖北，那些脫下軍裝出任省長的傢伙實際上還是軍隊的一份子，他們也將自己定位於軍隊。導致軍隊擁有了巨大的發言權，實際上在干預著國家的政治走向。軍隊的首腦人物中，王明遠、封國柱、葉延冰、方時俊無不擁有巨大的權力。葉延冰的國防科技委員會名義上是政務院管轄，實際是個**王國，人事、預算自己說了就算。葉延冰本人還兼任著國防部第一副部長，對軍隊有著巨大的影響力，使得軍隊將葉延冰領導的部門視為軍隊的一部分。更不要說軍工總署和海空軍自己的工廠了。
龍謙是憲法確定的軍隊統帥，也是事實上的統帥。國防軍和情治部門的驕兵悍將在龍謙面前俯首帖耳。可是，其他人坐在龍謙現在的椅子上也能如臂使指地指揮軍隊嗎？方聲遠認為很難。這是權力更貼至為關鍵的一環，如果不能順利接掌軍隊控制權，誰坐在總統位子上都不那麼舒服。
該不該跟龍謙談一談？如何談？是方聲遠最近苦苦思索的問題。
看到轎車駛入了南苑機場，方聲遠收回了思緒。待轎車停靠在應有的位置，他不等秘書伺候便自己下了車，朝慣常的迎賓區走去。（未完待續。。）
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第十三節機場宣言
“總統辛苦