保甲法最早在中國宋朝時期頒佈實施，是王安石變法之一，其主要內容是鄉村住戶，每五家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。用以防止農民的反抗，並節省軍費。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農閒時集合保丁，進行軍訓；夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍訓，與正規軍相參為用，以節省國家的大量軍費，又可以建立嚴密的治安網，把各地人民按照保甲編制起來，以便穩定封建秩序。
從新法實施，到守舊派廢罷新法，前後將近15年時間。在此期間，每項新法在推行後，基本上收到了預期的效果，使豪強兼併和高利貸者的活動受到了一些限制，使中、上級官員、皇室減少了一些特權，而鄉村上戶地主和下戶自耕農則減輕了部分差役和賦稅負擔，封建國家也加強了對直接生產者的統治，增加了財政收入。各項新法或多或少地觸犯了中、上級官員、皇室、豪強和高利貸者的利益，最終被罷廢。
秦東說完之後，又問曹查理，“老曹，快說說你的第二策是什麼？”
曹查理既然已經把第一策說出來了，對於說出第二策也就沒有什麼其他的顧慮，他平靜道：“大王，既然各地有官紳為鄉民庇護，將鄉民納入自己的名下，一方面讓鄉民逃稅，另一方面他們又向鄉民收取