白秦東找他來的目的了。
“大王，這件事情很棘手啊，老百姓逃稅可以理解，畢竟誰都不願意把前給別人，不過呢，這就像是交租金和保護費一樣，這田地原本不是他們的，現在帝國給他們種，他們就必須繳納租金一樣，而且帝國還需要組建軍隊保護他們的生命和財產安全，所以民眾也應該繳納一些錢財，算是給自己交個保護費！”
秦東點頭道：“是的，道理是這麼一個道理，可一般的民眾根本不懂，他們只想著憑什麼要交錢？辛辛苦苦種地賣了糧食得了一筆錢財，憑什麼要交給帝國？他們不知道這地原本不是他們自己的，是帝國給他們種的！”
曹查理道：“大王，要讓民眾自動交稅恐怕不是短時間之內可以解決的。但是讓他們明白要交稅的道理應該不難，官府可以派人去各地給民眾們講解，天天講、年年講。講得多了、時間長了，他們就記住了、明白了！”
秦東聽了眼睛一亮，一拍大腿大喜道：“對啊，我怎麼沒想到呢？說，你繼續說，還有什麼辦法全都說出來”。
可不是嗎？這種事情在後世根本不是什麼問題，後世有廣播電視電影。政府機關還有宣傳部門，天天利用各種媒體給你宣傳，你不想聽都不行。
曹查理閉目思索起來。秦東見狀後讓侍衛給他倒上一杯熱茶放在他身邊的桌子上，曹查理睜開眼睛後拿起茶杯和了一口說道：“大王，想必這第一個原因的問題，您已經有了解決的辦法。那就是儘量在各地招手當地人做稅務官。以免出現稅務官不瞭解各地的風俗習慣，與當地人發生衝突的情況！”
秦東點頭道：“沒錯，本王已經下令這麼做了，稅務官員各回各原籍上任，公文已經下發了！那麼對於後面兩個原因，除了剛才你說的可以多宣傳的辦法之外，還有什麼辦法嗎？”
曹查理沉吟了一下說道：“大王，老道有二策可供大王採用。不過這其中一條說出來之後可能會造成很嚴重的後果，老道擔心這一策說出來之後會成為天下官員的公敵。因此不敢說！”
秦東皺了皺眉，隨後笑道：“老曹啊，你看啊，你跟我可是同鄉，你說你不幫我，誰幫我，對不對？再說了，你說得不好，說得不對不要緊，即便你的策略有可能會造成嚴重的後果，也不會出什麼問題，有本王保你，你怕什麼？如果本王不點頭，誰敢把你怎麼樣？說，你大膽地說！”
聽秦東說完指揮，曹查理在心裡也掙扎了很久，在這段時間秦東沒有說話，只是喝茶靜靜地等著，曹查理終究還是說了出來，他咬牙道：“好吧，既然大王承諾保全貧道，那貧道再不識趣就枉為人臣了。貧道的第一策就是在鎮以下再設一級或者兩級行政管理機構，例如將五戶或十戶編為一隊，從其中選出一戶為隊長，將五隊或者十隊編為一屯，從中選出一戶為屯長，屯以上就是鎮，鎮這個級別的行政官員是郡縣或者王庭派下去的，他們可能對下面的民眾不太熟悉，但是從底層的民眾當中選出來人對當地的情況是十分熟悉的，待這兩個鎮一下的行政機構設立完畢之後，王庭應當頒佈法令規定隊長和屯長必須全力協助稅務官收取賦稅和徭役稅，可以頒佈嚴令，實行連坐法，如一隊之中有一戶不交，則罰全隊，如一屯之中有一隊沒有交齊稅款，則罰全屯，這個法令不僅適合於徵稅，還可以適用於逃避服兵役和窩藏罪犯等！”
秦東聽完後眼中金光大盛，面露喜色道：“好，妙！這個點子好，就按照你這個辦法實施，以戶為單位，將隊改為甲，十戶為一甲，設甲長，十甲為一保，設保長，保以上就是鎮，各保就該管區域內原有鄉鎮界址編定，鎮級官員將治下之民分為數保，但不得分割本鄉鎮之民編入其他鄉鎮之保。戶長基本由家長充任，保甲長名義上由保甲內各戶長、甲長公推，但鎮長查明不能“勝任”，或認為有更換必要時，得令原公推人另行改推。戶長鬚一律簽名加盟於保甲規約，並聯合甲內戶長共具聯保連坐切結，宣告如有“為匪通匪縱匪”情事，聯保各戶，實行連坐。保甲長受鎮長指揮監督，負責維持保甲內安寧秩序。各鎮長受縣長指揮，但各保應辦事務仍由各該保長負責。保甲組織的基本工作是實施“管、教、養、衛”。“管”包括清查戶口人丁，查驗刀槍武器，實行連坐切結等；“教”包括辦理保學，訓練壯丁等；“養”包括測量土地等；“衛”包括設立地方團練，訓練鄉勇，實行巡查、警戒等！”
這其實就是貨真價實的《保甲法》，完全是按照後世民國時期的保甲制度設立的，儘管民國時期的保甲制度也存在著很大的缺陷，但是在這個時代無疑是最先進的。