提高相適應。
l從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。
中國共產黨2002年和2007年的黨章都提到，“在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是，鞏固和發展已經初步達到的小康水平，到建黨100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。”如果一個人口占世界五分之一的第三大經濟實體宣佈這樣一個目標，我們最好能夠明白中國人對它的感受，而不是從西方人的角度來猜測中國的政治。
在中國，“取得社會主義事業的偉大勝利”這一總體目標從未改變，但是在這一大框架下中國發生了鉅變。
改革一開始，*就凝聚了自己的天才思維、政治直覺和戰略計劃。事實上，中國的崛起在很大程度上都要歸功於這位身材並不高大的偉人的偉大精神。回顧中國改革開放30年，大家可以看到八大支柱如何浮出水面，當然中國人對它們的命名未必與我們一樣。而且，在多數情況下，我們在上一章所描述的支柱之二都尤為重要：保持自上而下與自下而上力量之間的平衡。
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競選承諾與戰略目標
在西方的橫向*體制中，每次競選的時候政治家們都會競相丟擲最誘人的施政目標，美國如此，歐盟也是如此。2000年，歐盟就曾宣誓要使自己“在2010年成為世界最具活力的知識經濟實體。”
比較一下這一從未實現的宣言與自從*1979年宣佈中國要在2000年發展成為經濟強國後中國所發生的變化吧。*知道經濟發展是解決貧窮落後的唯一途徑。與之對比，歐盟不僅沒有傾聽人民的心聲，也沒有為企業家們創造一個良好的經濟環境，那麼政治家提出的宏偉目標又怎麼可能實現呢？
在中國的縱向*體系中，提出的目標並非競選承諾，而是可以透過自上而下與自下而上的合作實現的切實可行的目標。
在中國的縱向*體系中，目標是由上層領導制訂的，但是源於基層的心聲，而且在很多情況下都是經過試點之後再實施的。中國的目標都是以建立和諧社會為大前提。未來幾十年中國需要什麼？中國需要如何適應外界影響？中國如何在全球市場保持競爭力？所有問題的解決都必須在這一大前提下進行，而且正因為這一大前提，人們不會感覺受到了限制，而是得到了引導。
在這些總體目標的指引下，中國人民在“保持群體一致性”的同時設立、實現自己的個人目標，全身心投入到現代化建設和實現小康生活的過程之中。這樣看來，中國最初的新制度是自下而上由一個偏遠村莊的18位農民來推動的就一點也不奇怪了。他們決定放棄集體耕種，把土地承包到各家各戶，從而形成了一種自下而上的農業新制度。他們的故事詳見本書第二章。
在地方和中央政府的支援下，這些農民自下而上的成功試點迅速推廣到了全國。1982年，中國修正了憲法，把這一重大農業政策改革寫了進去。農民看到了希望，對未來充滿信心。果然，在很短一段時間內，中國農業生產力的提高就超過了世界上任何一個國家的任何一個領域。在這一過程中，動力與競爭是最大推動力。
改革的再深入
儘管在改革初期農業取得了一些成就，但是現在它的發展已經有些停滯。在與農民、基層官員交談後我們發現，制約農業加快發展和提高機械化的主要原因之一就是每戶農民所擁有的土地有限，而且不能隨意合併。2008年秋天，農業改革又邁出了重要一步，農民第一次有了土地出租權。在此之前，農民只擁有土地的使用權，但是沒有所有權，因此不能轉讓土地使用權。但是，根據新的政策，農民可以把自己承包的土地進行轉包、出租或者交換。
其實，土地轉讓的現象在一些地方已經存在了，這也是政府採納自下而上經驗的又一例子。這一新框架對於縮小城鄉之間的巨大差異是非常重要的。
中國人在實現目標的過程中非常有創意。中國有個家喻戶曉的成語就是來自公元3世紀三國時期的一次大決戰。它從多方面刻畫了中國人的戰略與精妙的戰術，以及利用一切可以利用的條件的聰明才智。
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草船借箭
南方的孫權與劉備聯軍決定在赤壁與長江對岸的曹操決一死戰。藉助大霧的掩護，劉備的軍師諸葛亮命令士兵把20艘裝滿稻草人的小船駛向對岸。以為受到攻擊的曹軍朝著這些小船一陣亂射。然後，滿載10餘萬枝箭的小船回到了孫劉大營。諸葛亮用這一妙計從敵人手裡獲取了大