則軍令歸軍令，實施起來卻是跌跌撞撞萬般滯澀。任何一支軍馬都有盤根錯節的出處與名正言順的理由及官文將令，奉命將軍也只能與之會商。而一旦會商，則誰都既不願立即撤出，又不能立即入軍。拖拖拉拉兩三個月，才將這些“官軍”相繼拽進了大軍營地。粗粗一算，嚇了項燕一大跳，目下連同原先軍馬，楚國蜂擁在淮北的大軍足足六十餘萬！既有如此態勢，自當因勢利導。項燕立即與諸將會商，決意整肅出一支真正具有抗秦戰力的大軍，不說六十萬，只要精兵四十萬，項燕便有再敗秦軍的雄心。不料謀劃雖好，項燕卻硬是沒有時日與人手做這件最要緊的大事。各大世族的在軍大將時不時被族命召回，一則賀功，一則密商擴充套件對策，項燕幕府不能不放。項燕自己也疲於奔命，一則幾次被突然召回郢壽，漫無邊際地會商種種合縱攻秦與重振楚國霸權長策，一次朝會至少流去旬日時光；再則各軍大小糾紛不斷，背後都牽涉大族利害，每一樁都得項燕拍案決斷；三則是朝野對項氏勢力的壯大議論紛紜，楚王負芻每密召項燕澄清一回，項燕便得放下軍務奔波都城一回。如此多方斡旋奔波，數月之間項燕在幕府竟很難連續住過五日，幾乎是任何大事都是淺嘗輒止，既疲憊又煩躁，身心俱累，只差點便要病倒了。
直到秦國再度聚兵的訊息傳來，項燕幕府才清靜了些許。
楚王與大臣們不再著意謀劃合縱攻秦長策了。各色“官軍”也不再北進了。廟堂公議之後，下給項燕的王書是：著即謀劃御秦方略，整軍備戰以再勝秦軍。也就是這短短的一個多月，項燕才真正地能夠處置軍務了。看著父親憔悴疲憊的身影，項梁每每憤憤然：“一窩亂蜂！若非秦軍再度攻來，父親便要累死！”項燕也是苦笑著搖頭嘆息：“勝而不堪其勞，戰而始能清靜，如此為將，只怕不能長久也！”
煩歸煩，項燕畢竟良將，只要不受攪擾地鋪排軍事，終歸還是大有收效。項燕首先整肅幕府，以景氏大將景祺、屈氏大將屈定分別為全軍副將，以昭氏大將昭萄為軍師，以項梁為前軍主將，以項伯為後軍主將，全部中軍主力則親自統領。如此任將，既安撫衡平了大族勢力，也同時保住了大軍戰力不至於很大削弱。其次，項燕對老軍力與新聚“官軍”做了明確統屬：原先大軍分前中後三軍，由項燕父子三人分領；其餘新聚“官軍”分別由昭、屆、景三將率領，各部兵力大體都在十萬上下。諸般鋪排之後，各方皆大歡喜，軍中紛爭總算沒有再起。項燕立即幕府聚將，宣示了抗禦秦軍的方略：
“諸位，本次御秦方略，仍以前次戰勝李信之策實施：再度放棄陳地諸城，大軍漸次退至平輿、汝陰地帶，而後相機出戰！所以沿襲前次戰法，其根本只在一處：秦強楚弱，此總體格局並未因一戰勝負而變，秦依然強軍，我依然弱旅。當此之時，楚軍欲勝秦軍，仍得空其當守，以淮北陳地誘使秦軍分散兵力，而後方能尋找戰機。非此，無以勝秦！”
“大將軍之策，末將不敢苟同！”景祺率先發難。
“我等亦不敢苟同！”屈定昭萄同聲響應。
“老夫願聞三將軍高見。”項燕冷漠地坐進了帥案。
“我等所以不敢苟同者，大將軍錯估秦楚大勢也！”景祺昂昂然拱手高聲道，“秦以一國之力而連下四國，再加九原抗禦匈奴，北中國足足分秦之兵二十餘萬！連同攻楚大敗之傷亡，以及關塞駐軍，再去秦軍二十萬只少不多！如此，秦軍攻楚兵力能有幾何？末將算計，至多三十萬而已！我軍幾何？六十餘萬！以六十萬大軍對三十萬，尚言秦強楚弱，大將軍豈非大謬也！”
“誰雲秦軍三十萬？”
“斥候、問人連番軍報，大將軍視而不見麼？”
“此乃王翦驕楚奸謀，將軍聽之信之？”
“嘗聞敗軍再起，必張其勢，必揚其威！敗軍復出隱匿兵力，未嘗聞也！”
“將軍所言，弱軍之敗。若秦軍之強，王翦之老，無須虛張聲勢。”
“我等以為，至少當據守陳地與秦軍決戰！”
“正是！富庶淮北聽任秦軍蹂躪，非大楚國策！”屈定昂昂跟上。
“陳地商路堪堪復原，當真棄之不顧，國賦必將銳減也！”昭萄也立即跟上。
“三將軍既有堅執之見，老夫稟報楚王決斷罷了。”
這便是楚國，軍有私兵而府有族將，戰法決斷往往牽扯出種種實際利益之取捨，統兵主帥非但難以做到將在外君命有所不受，更難以消除麾下將軍們基於族系利害而生出的歧見。楚國徒擁數十萬大軍而鮮有煌煌大勝者，根源