督府幾乎等同一個國家的內閣。
正因眾多機關雲集於總督府的現實，才使得每日總會有許多文職官員進出總督府，千百名官員的雲集此處，只令這總督府顯得極為擁擠，某些科室甚至不得不十幾人擠於一間辦公室中辦公，而農工商部殖產局正是如此。
相比於倍受關照的工商局。殖產局在某種程度上被有意無意的忽視了，以至於殖民產局三十餘名官員只擠於三間辦公室中辦公。即便是作為農務科科長的加騰敬一，這會即只能同同事們擠於開放的辦公室中，完全沒有任何自己的空間。
不過雖是如此，他卻依然在完善著手中的方案，作為總督府中少有的日裔官員，加騰素來都有“敬業”之名，在主持的墾殖事務期間更是與墾殖勞工一般餐風宿露，而正是參與主持墾務的一個月，使得他比其它人更瞭解墾殖，更瞭解其對於東北的意義。
“……名義上東北有700萬人，可實際上，根據目前統計來看，東北三省人口不超過600萬人，奉天人口應在400至450萬之間，黑龍江與吉林人口應在150萬左右，如此廣闊的土地，如此稀少的人口……嘖嘖……”
感嘆中，加騰敬一把聲音微微一提，看著面前的程世績說道。
“如此一來露國人若是不生出野心來，那可真就奇怪了！”
儘管加騰敬一說著一口比程世績還要流利的南京官話，可在言語中卻依然帶著日語的習慣，如對俄國的稱呼。
“所以，移民實邊就是當前唯一的選擇，部裡才會主張移民實邊抵禦沙俄的侵略，而且亦能依靠民墾增加收入！”
移民實力是現實之需，而後者則是現實之利，在過去的一段時間中，主張全面放墾的一方，正是基於民墾之利，在他們看來大規模自由放墾不僅能為政府帶來鉅額田賦，而且還能帶來數千萬“土地登計費”，這正是“債臺高築”的總督府所需要的。
“部裡太過短視了！”
一聲輕蔑的言語從加騰的口中道出時，程世績倒是沒有覺得詫異，這些日裔官員從來都是如此，一方面他們對權威恭順服從，對於部裡分配的工作從來都能做到及時完成，但在另一方面，他們卻總喜歡挑戰權威，比如現在對部裡的這般嘲諷。
“加騰君，注意隔牆有耳啊！”
程世績適當的提醒了一聲，同時朝左右看了一眼，此時於這總督府的花園之中倒也算清靜。
“就是當著徐部長的面，我也會這麼說！”
加騰毫不客氣的看著程世績說道。
“你看看徐部長他們弄的是什麼？每個關內移民只需要交納十元登記費，便能在三省內得60畝土地，連續耕種5年之後就成為這塊土地的合法主人。哼哼，果然不愧是留美生，整個照抄林肯的《宅地法》。”
一聲冷笑後，加騰敬一又繼續嘲諷道。
“他們完全不顧《宅地法》移至東北是要水土不服的，60畝耕地，五年免稅，除去十元登計費之外，政府得到了什麼？以其計劃移民200萬，所得不過兩千萬元，總督府可不是美國的總統府，沒有充裕的財政，談什麼富國強兵！”
或許是因為日本的亡國在際之痛，才使得加騰敬一等日本人對“富國強兵”有著更為直接的體會，在他們看來在追求“富國強兵”的道路上，國民的利益是可以，亦是應該加以犧牲的，自然也就對於這種“浪費財富”的仿效“宅地法”行為看不上眼了。
“那你有什麼好辦法嗎？頒佈實施東北三省的《宅地法》能夠最大限度的吸引移民，徐部長他們不是進行計算了嗎？他們相信頒佈這一辦法後，並將其告知全國，在未來五年內即可吸引不少於200萬戶關內移民，十年內極有可能達到400萬戶，屆時東北官荒必將墾之一空……”
相對於加騰，程世績則明顯的傾向於部中的以《宅地法》為保障的“自由放墾”，在他看來這是最可行的辦法，畢竟現在關內各地人滿為患，旱澇蟲災層出不層，每年都有十數萬山東、河北等地災民闖關謀生，而現在總督府唯一需要做的就是透過一條法令給予這些闖關者保障，進而以律令吸引更多的關內民眾移民東北。
“可是稅收呢？還有自由開墾後移民如何管理？土地如何徵稅？這些問題如何解決？”
這一聲反問後，加騰接著說道。
“東北現在確實需要人口，但東北需要的是在政府管理下的可課稅、可徵兵的定居者，而不是分散於各地，政府無從掌握的流民，流民或許會開墾土地，但是流民是不會納稅的，不要