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同時發榜招賢，聲稱只要有一技之長，均可前來，即使西周不錄用其人，也會贈送金銀離開。
一時之間，西伯候姬昌好才之名傳於四方，聲名遠播，致使到西岐應徵之人多不勝數，雖多為無能之輩，但也確實有不少大能之士前來應徵。
如散宜生、伯夷、叔齊、閎夭、太顛、鬻熊、辛甲、辛免等人，皆是才華人士，欽佩姬昌的所作所為，願為姬昌效力。
一日，姬昌向眾人詢問治國之策。
散宜生出班道，“民為根，治國便是治民，只要百姓衣食無憂，國自安寧。所以依臣之見，只要心中憂民，愛民，治理國家自然容易。”
一眾大臣聞言俱都點頭稱讚，見此，姬昌微微一笑，接著問道，“愛卿倒是說說如何憂民，愛民。”
散宜生躬身答道，“臣自幼家貧，年幼之時，家中無糧無金，每日所求不過是能吃飽穿暖，僅此而已，所以以己度人，微臣料想這世間所有的貧苦百姓所望也不外如是。”
姬昌點頭道，“愛卿所言甚是，我西周大開糧庫，為萬民散糧，便是如此。”
散宜生聞言卻是搖頭，道，“主上誤會微臣的意思了，主上所做自然是一個好方法，但是卻不能解決根本，微臣的意思是，降低稅收，讓升斗小民能夠休養生息，不至於受那貧寒之苦，另一邊再為飢寒之民大開糧庫，如此當天下萬民都能自力更生，豐衣足食的時候，主上的賢明也能被萬民看在眼裡，自然無人會去作奸犯科，西周也就安享太平。”
姬昌聞言雙眼大亮，散宜生確是大才之士，心中已經決定重用散宜生，而口上依舊道，“那依卿家看來，這稅收當收多少？”
散宜生道，“微臣認為，當採用‘九一而助’的政策，即劃分田地，讓無田和田少之人助耕公田，納九分之一的稅。”
姬昌聞言微微一愣，遲疑道，“這樣是不是收的太少了？西周有大量的軍隊，如此少的稅收，恐怕不夠開銷。”
散宜生卻是言道，“微臣覺得已經不少了，一來，就算納九分之一的稅，但是耕種之人多了，萬民的收穫自然也便多了，納稅雖少，但交稅之人增多，如此兩相相抵，稅收應該相差無幾；二來，主上如此施為，定會讓主上的賢明傳播，整個西周也便更加太平。”
聽散宜生如此一說，姬昌想了想，大為贊同，而後道，“卿家所言極是，此事便交由卿家來處理吧。”
散宜生等人聞聽姬昌真的答應了此事，不由大喜，認為自己等人確實找了一位為民著想的明主，然後一個個分頭行事，開始著手處理此事。
散宜生自得到姬昌首肯後，便開始採用“九一而助”的政策，日夜不停的辦理此事，為萬民奔走。
而百姓聞聽西伯侯實行“九一而助”的政策後，皆是大呼西伯候仁慈，且有不少他國百姓湧入西岐。
剛開始一年，當稅收全部繳納上來之後，姬昌見總的稅收並未減少多少，心中更加認可了散宜生的“九一而助”之策。
第二年，總稅收便與以前相當；第三年，總稅收足足增長了一成有餘；再往後，稅收時而增長，時而持平，時而減少，不過總的來說，比以前的稅收要多，這讓姬昌大為歡喜，當然，他也沒有歡喜過頭，將這事給隱瞞了下來，向外宣稱總稅收減少了。
之後，姬昌以此事升散宜生為上大夫，為百官之首。
西伯侯姬昌減少百姓賦稅之事傳入朝歌之後，帝辛大為讚賞，發下詔書，稱其為天下諸侯之表率，讓天下各路諸侯都向姬昌學習。
姬昌接到詔書之後，心中高興，因為如此一來，他在諸侯中的威望會更高，對於以後報仇雪恨，取代殷商，掌天下權勢，便更有把握。
當然，減少賦稅所帶來的好處可不止這一星半點。
比如，減少賦稅，一來，讓民眾認可西伯侯，傳其賢名；
二來，在天下間的名聲直接壓蓋其他大諸侯，為自己以後掌管天下打下基礎；
三來，能得到帝辛的賞識，稱讚，可讓他的名聲在朝歌傳播，將來反商之時，民眾也不會反對他；
四來，因為減少賦稅，定會讓帝辛誤以為西周總稅收少，不足軍隊所需，更不要說擴軍，因此他也就對西周減少了防範之心，對西周不再過多關注，而姬昌則可以暗中發展，擴充自己的勢力。
當然，好處也不止此四點，還有其它或大或小的好處，零零碎碎加起來也讓姬昌為之高興。
如此可謂一舉可得，不得不說，散宜生是