制改革之法，新設的樞密院有調兵之權，卻不掌管軍隊。兩衙掌管軍隊，卻無調兵之權。
遇有戰事，由皇帝任命指揮將領統兵出征，從而分現發兵之權和握兵之重的分離。
本來嘛，這其實也算不得什麼，自隋開始的衛府制，本身也是兵將分離的。平時十二衛府的兵歸於一個個衛府統領，郎將以上的將領，平時是不直接統兵的，而分屬於十二衛，呆在京師。遇戰事，才委任統兵，由各衛府抽調兵馬組成出征軍隊。戰事結束，將軍還朝，衛士還府。
但現在，李超做的卻是更進一步。
十二衛府，甚至是南北衙之上，設立了一個樞密院，來掌軍權軍令。南北衙則相統兵。
“這不是脫了褲子放屁多此一舉嗎？”侯君集不滿的道，以前朝廷沒有樞密院，可也還有兵部掌兵符軍令啊。以前也有十二衛府統兵啊。
現在倒好，弄出來一個樞密院，搶了兵部的職權，兵部倒是成了個空殼子。兵部現在只管武官的考核升降以及裝備後勤這些了。
“這意義何在？”
張亮沒怎麼說話，張亮其實早年也是瓦崗的將領，可投了唐之後，卻跟秦瓊李績單雄信這些早年瓦崗的將領尿不到一個壺裡去，被他們排擠。原因是當年張亮在瓦崗的時候，是李密的人。還是靠告密出賣別的將領，才成為李密心腹的，因此一直就不為秦瓊這群將領認可。
現在朝中軍界，還偏偏就是秦瓊程咬金這群當年的老瓦崗混的最好，最得勢，尤其是靠著李超，在軍界是股難以超越的力量。
不過張亮雖沒能跟秦瓊他們抱成團，但在朝中也還很得重用的，當年為秦王東奔西走，甚至被齊王酷刑逼供的時候，他的咬牙不屈沒白廢。
相比於侯君集那張臭嘴喜歡亂說話，他倒是更喜歡思考。
李超在中書門下會議上提出的這套軍制改革，在侯君集看來是脫褲子放屁多此一舉，可他卻看出了深意。
李超的這個改革，其實就是衝著將領來的，尤其是統兵的大將。
軍權統歸於皇帝，同時樞密院的樞密使卻是由文臣出任，這是要以文御武，同時要更徹底的讓那些高階將領不能直接統兵。
這樣做是為什麼？
防止武將擁兵專權啊。
而在兵力配置上，則是要強幹弱枝，內外相維。朝廷最精銳的是北衙禁軍，北衙禁軍將駐守在京城，而府兵分駐各地。
京城的兵馬最精銳強壯，地方民兵性質的府兵自然不敵，也就沒有人敢造反。
而如果京城有變，則在各地的府兵，數量眾多，聯合起來，也足以對付禁軍變亂，這就是內外相制，無輕重之患，這就是內外相維。
同時呢，地方的衛府兵，要番上，輪流到京師宿衛，這樣京畿也保持著一支數量可觀的衛府兵，避免全是禁衛軍。而禁衛軍呢，也還要輪調戍邊，讓他們輪流到邊疆去戍衛，避免這些精銳慢慢的腐朽。
張亮知道侯君集最不滿的一點在於哪。
李超的這個新制中，軍隊以後都是指揮與統領分離的。就如府兵，平時都是以折衝府分駐於各地，每府千把人左右，由折衝都尉等中級軍官統領，高階將領是統領不了的。折衝都尉統領和訓練軍隊，但只有統領和訓練權，卻沒有指揮作戰權。遇戰事，是由朝廷直接從兩衙選調將領來統兵的。
北衙四軍一營，原來跟地方衛府軍是不同的。
將領直接統兵，但現在李超也要搞府兵那一套。北衙禁軍雖不設折衝府，可要設營，一個營就相當於一個折衝府，千把人左右。由營將統領，平時侯君集這樣的北衙大將軍，也無權直接統領各營兵馬了。
以後，侯君集張亮這樣的北衙大將軍，每天除了在北衙禁軍衙門喝喝茶，看看報告，是不能直接管理他們的兵馬的。
這等於是直接剝奪了他們的兵權，侯君集當然不滿意了。
御書房。
李世民跟李超一起喝茶。
“今天宰相和大將軍們的反應似乎有點大啊。”李世民笑著道。
李超跟李世民單獨相處的時候，並不拘謹，君臣二人單獨相處，更似老友。
“這是意料之中的事情，將軍們反對的是樞密使為文臣，朝廷以文御武。而宰相們則反對朝廷單獨設立一個樞密院統兵，奪兵部之權，還反對大舉擴軍。”
“有反對是意料之中的事情，文武分離，這是必然之事。朝政漸穩，天下安定，軍隊，越發須謹慎對待。兵馬，是一把雙刃劍，用的