第5部分(3 / 4)

,羅斯福在關鍵時刻走馬上任,短短百日內針對各行業推出改革、復興和救濟三措施,成功化解了此次危機。

1923年至1929年,美國經濟在股票、證券等〃經濟泡沫〃的影響下迅速增長,年生產率增長幅度達4%。但由於國內新興工業畸形發展與生產過剩,使國民經濟各部門比例嚴重失調,生產和消費脫節,農業長期陷於慢性危機,1929年10月,美國經濟危機爆發。

1929年10月股票行情猛跌,到11月中旬,紐約證券交易所股票價格下降40%以上,證券持有人損失達260億美元,嚴重削弱金融制度,動搖企業界信心,阻礙工農業發展,縮小海外購買和投資,使經濟陷入停滯狀態。工業、農業、信用危機同時併發,並波及整個資本主義世界,使世界工業生產總產值下降36%,世界貿易縮減2/3。

1933年3月4日,富蘭克林·德蘭諾·羅斯福就任美國第三十二屆總統。面對危機,他頒佈一系列〃新政〃(New Deal),其核心是三個R:改革(Reform)、復興(Recovery)和救濟(Relief)。羅斯福的〃新政〃並非一時的權宜之計,而是一場為保證資本主義制度的穩定發展,在資本主義經濟肌體內部進行的一場〃傷筋動骨〃的大手術。

一、整頓金融,加強對外經濟地位

〃新政〃先從整頓金融入手,羅斯福採取的整頓金融的非常措施,對收拾殘局、穩定人心起了巨大的作用。同時他還採取了加強美國對外經濟地位的行動。1933年的《銀行法》創立了聯邦儲蓄保險公司,迫使很多銀行必須遵循其規則。1934年的《證券交易法》引進了對全國證券交易的監管體系。〃房利美〃抵押貸款協會的創立,復甦了休眠的抵押市場。

這種帶有中途攔截、強化監管、提供擔保與制定規則於一體的〃混合〃措施,都被證明是持久有效的。美聯儲現任主席伯南克在其《大蕭條》中提到:〃唯有1933年…1935年對金融系統修復的〃新政〃,才推動了美國經濟緩慢地從大蕭條的陰影中走出來。〃

二、積極整頓農業和工業,宣佈工賑計劃

在〃百日新政〃期間,羅斯福還積極整頓農業和工業,他促使議會先後透過了《農業調整法》和《全國工業復興法》,並積極開展〃救濟〃工作。在進行直接救濟的同時,更主要的方面是以工代賑。羅斯福傾注極大的力量興辦大規模公共工程,擴大政府開支來彌補私人投資下降而出現的空白,並解決部分就業問題。

1935年4月28日,羅斯福正式宣佈工賑計劃,明確規定對有工作能力的失業者不發放救濟金,而是幫助其透過參加不同的勞動獲得工資。羅斯福要求資本家們遵守〃公平競爭〃的規則,訂出各企業生產的規模、價格、銷售範圍;給工人們訂出最低工資和最高工時的規定(原工人每週工作55個小時,工資一共只有60美分,調整後標準:工人每週工作40小時,最低周工資12美分),從而限制了壟斷,減少和緩和階級矛盾。在得到大企業的勉強支援後,羅斯福又盡力爭取中小企業主的支援。這為美國社會的穩定、經濟的復甦發揮了積極作用。

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第25節:新自由主義死了(7)

三、改革稅收政策

為了解決社會保險制度的聯邦經費來源問題,羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產的多寡而徵收的累進稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產徵收31%,500萬美元以上的遺產可徵收75%;公司稅過去一律是13。75%,根據1935年稅法,公司收入在5萬美元以下的稅率降為 12。5%,5萬美元以上者增加為15%。

到1939年,羅斯福總統實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經濟生活的各個方面,其中多數措施是針對美國擺脫危機,最大限度減輕危機後果的具體考慮,還有一些則是從資本主義長遠發展目標出發的遠景規劃,有助於美國走出危機。

美國幾乎所有的經濟指標都穩步回升,國民生產總值從1933年的742億美元增至1939年的2049億美元,失業人數從1700萬下降至800萬,恢復了國民對國家制度的信心。

羅斯福〃新政〃是20世紀資本主義發展歷程中的重大事件,幫助美國的資本主義制度度過了一場空前大災難。美國的資本主義制度得救了,世界資本主義體系也緩過氣來了。這就使得〃新政〃能夠在美國曆史和世界歷史中獲得一席之地

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