能取得武陟等縣死守，則隨時可以水反攻制敵。蓋沁河口附近，黃河北岸地勢低下，若在下游任何地點決堤，只需將沁河口附近北堤決開，全部河水即可北趨漳、衛，則我之大危可解，而敵則居危地。”5月，姚宗、何成璞等都提出過這一建議。
繼之，第一兵團總司令薛嶽、二十集團軍總司令商震也提出這一建議，進一步堅定了蔣介石的決心。蔣介石決定炸開黃河，製造水障，以阻止日軍西進。他直接向駐在楊橋的三十九軍劉和鼎軍長髮出了密電：“為了阻敵西犯確保武漢，依據馮副委員長建議，決於趙口和花園口兩處實行黃河決口……趙口之決口，限兩日完成。已另電洛陽第一戰區程長官負責主持，規劃實施……．．花園口之決口，已電令一O九師負責萬福麟）負責，仍由三十九軍統一指揮。並希電報後，即向程長官聯絡，接受指示，認真辦理具報。”
蔣介石和劉和鼎直接電話聯絡，隨時詢問進展情況。他對劉和鼎說道：“以水代兵，在黃河歷史上有20多次。我們也是研究了再研究的。和鼎啊，這次掘堤關係到國家民族的命運，切戒小婦之仁。沒有小的犧牲，哪有大的成功！要打破顧慮，克盡全力！”
為確保守住鄭州至許昌一線，參謀長晏勳甫、副參謀長張胥行向第一戰區司令長官程潛建議掘開黃河。
1935年早在武漢行營時，晏勳甫曾擬過兩個方案：一是必要時將鄭州付之一炬，使敵人徒佔廢墟無可利用。二是水攻，挖掘黃河堤岸，以水淹敵。以一炬付鄭州，只能起堅壁清野作用。
決堤，既可以水淹死敵之先頭部隊，更可將敵人主力隔絕在西進路上，不戰而達戰略目標。晏勳甫道：“敵相當部分是機械化部隊，裝甲車、卡車、火炮牽引車多至千餘輛，滔滔大水中，必寸步難行。”他轉向了程潛：”“此乃不成熟之設想，當否，請總司令裁定。”
程潛默默抽菸，半晌無話，觀其神志，顯然在作縝密考慮。恰此時，委員長侍從室主任林蔚打電話詢問作戰對策，晏勳甫於是回話道：
“我們擬掘開黃河堤岸，放水阻遏敵軍。”
“決堤放水？”林蔚的口氣顯得幾分驚訝，停頓了一下又問：“你們計劃在哪裡掘？”
“趙口至花園口一線。”晏勳甫根據程潛提示，又補充了一句：“請林主任報告委員長定奪。”
林蔚擱下話筒，便去向蔣介石報告。蔣介石聽後，淡淡一句：“知道了。
見蔣介石半晌未置可否，林蔚以為他不會同意了：“決口之後，黃水一瀉千里，受災百姓必多……．．”他瞥見蔣介石臉色不對，把後面的話嚥了下去。
“上學要付學費，經商要墊本，不花代價怎麼行？這是以小的犧牲，換取大的勝利。“蔣介石本也有以水淹敵的想法，程潛他們的方案，正合本意。只是作為最高統帥的他，對決口帶來的嚴重後果，不能不有所考慮。“至於災民嘛，政府應盡力救濟。”
林蔚連忙稱是。
蔣介石立即召集最高軍事會議。由於情勢緊急，不容拖拉，他在林蔚介紹程潛所提方案後，率先表示贊同。眾人自然不再有異議，鹹趨聲附和。未了蔣介石關照此為最高軍事機密，務須秘而不宣，事前也不許組織百姓轉移。
“事前及進行過程中保密容易，大水漫淹後，必有記者報道，輿論也必究詢原因，屆時如何說法呢？”軍委政治部長陳誠問。
軍事委員會參謀長何應欽提出，可下達指令，加強新聞檢查，一律不許報道。”不。”蔣介石立即否定：“任其報道，且要如實報道災情。”
何應欽有些疑惑地道：“那決口原因呢？
總得自圓其說，總不能暴露真相，以防引起輿論詰責。““真相？”蔣介石已是成竹在胸，微微一笑而道：“日機不是到處狂轟濫炸嘛？”
眾人一下子明白了蔣介石的言下之意。
未及一個鐘頭，晏勳甫就接到林蔚回電：
“你們的掘堤計劃，最高軍事會議已作研究，委員長已表同意。”
程潛以電報形式，再作書面請示。他的用心是：掘堤後，必有無數百姓罹難，一旦洩漏真相，將為千夫所指，輿論壓力下，很可能被蔣介石推出來當替罪羊。電話口說無憑，故而欲取得書面批覆，以預留後路。
6月1日，蔣介石回電批准，令在中牟以北黃河南岸選定地點決堤，讓河水在鄭州、中牟之間向東南氾濫，以阻敵西犯，並要求在4日子夜放水。趙口在花園口下游，距花園口大約40公里。
程潛將