王，七國的各路王侯、其他的各路主力義軍可說有誰已不是唯他項羽馬首是瞻？我們不能脫他們不能與項羽爭搶功勞，這咸陽城讓了給他，項羽反說不定會對主公暗下大為感激，他日項羽成王成霸，主公定然還可被封個什麼王的吧！”
劉邦也聽出了二人話中的警意，雖是心不情甘不願，卻還是氣餒的道：
“那就便宜了他項羽吧！樊噲，你傳我軍令下去，全軍在今晚天黑以前務必全部退出咸陽，駐紮霸上！天黑後仍逗留下咸陽城者一律處斬！還有對於城中國庫和金府中的財物，都不能動得分毫，諸將搶得的也一律勒令歸還！”
說罷，自懷中取出了一支令箭遞給了樊噲。
樊哈見劉邦徹底省悟了過來，心下對他的氣也頓刻全都消了，當下欣然接過令箭領命退去。
劉邦、項思龍、蕭何、張良等幾人著了便服出了皇宮向咸陽城的平民居所地帶行去。
一路上行去，只見得街上到處一片狼藉，軍士橫衝直闖，百姓四處逃亡。
劉邦只看得咬牙瞪目，心下既是憤怒又是悲愧。
四人剛轉過一條街，便見數十名士兵正在一所大宅中擄掠，搶了兩名年輕婦女出來。兩名女子只是哭叫，掙扎著不肯走。
劉邦見了大怒，胸中憤火急劇狂升，身形一掠閃至幾土兵身前，“啪啪啪”的每人狠騸了一記耳光，再厲聲喝道：
“你們當中誰是頭領？”
士兵中有人認出劉邦是自己主帥，頓嚇得魂飛魄散，“撲通”“撲通”向劉邦跪了下來，顫聲道：
“劉將軍饒命！劉將軍饒命！我們全都是奉了左司馬曹無傷之命出來……作惡的！他說現在咸陽是咱們的了，兄弟們可以盡情玩樂去！”
劉邦聞言罵了句“這叛徒，逃走之前還要害我一把！”但也轉念又想，一切都怪自己只顧享樂疏忽了軍律，卻也不能全怪士兵們的！“
當下對眾士兵道：
“頭領一律拉下去處軌，兵士則拉下去重責二百大板！”
蕭何當即傳令把這數十名士兵拿了，劉邦則走向已被嚇得面無人色的婦人，溫和的道：
“這位大姐，你們不必害怕，我是剛剛入城的義軍主帥，方才我的手下對你們無禮，我一定會處罰他們為你們作主的！”
接著又細細詢問士兵作惡經過，原來這兩女子乃是這家兩兄弟的媳婦，剛剛新婚不久，丈夫便被秦軍拉去充軍，已有好幾個月了。她們妯娌倆一起度日，天天盼望著丈夫的歸來。不想，昨晚卻又數十名義軍士兵闖進了她們家中，不但逼迫她們二人連夜準備酒飯，而且在酒足飯飽之後把她們輪姦了，今晨則又想強搶她們至軍營中供他們淫樂。
此時已圍上了不少看熱鬧的百姓來，但大都是默而不言，目中敵視的看著劉邦幾人，有膽大者則是嘀嘀咕咕，對著他們暗暗指手劃腳，顯是指責之語。
劉邦聽罷二女子的哭述，禁不住長身而起的暴喝道：
“無法無天！真是無法無天！子房，傳令下去，把那數十名士兵全部殺頭。還有，馬上派人下去速查民情，有怨者皆可向我劉邦伸怨！這幫目無軍律的傢伙，不殺不足以明我軍威！”
幾百名於昨晚為非作歹的軍官士卒被就地正罰，圍觀的百姓人山人海，把咸陽校場圍了個水洩不通，大家無不拍手稱快頌沛公英明。
劉邦飛身至校場中的領軍臺上，慷慨激昂的對廣大軍民道：
“我是劉邦，奉楚懷王之命伐秦救民，對於昨夜我手下軍兵犯下的滔天罪行，我劉邦在這裡向諸位父老鄉親陪理道歉了！”
說到這裡，向四向民眾深深鞠了一躬，接著又道：
“我們是有律義軍，豈容士兵胡作非為？對於查處出來的這些人，今天來個當眾處斬，以正我軍紀明我軍威！楚懷王與天下反秦諸侯有約在先——先入關者王之！我劉邦現在已經入關，按楚懷王之約，我就是秦王！現在為證明我義軍是人民的義軍是拯救天下蒼生的義軍，我和父老兄弟就來個一約法三章 ！第一，殺人者，處死！第二，傷人和盜淫者，治罪！第三，秦朝苛法一律廢除！還有，為官者，除違法欺民者外，一律留任原職！”
劉邦這話音剛落，全場頓然歡聲雷動。
約法三章 的頒佈收到了咸陽百姓熱情反應，整個咸陽城是一片擁護劉邦的歡呼聲。劉邦卻還是依了項思龍之言，還軍霸上，只留了五百兵士守在咸陽。
項思龍雖是心下還擔心著劉邦在不久將來與項羽在鴻門的宴約，但也