衣服，徑直奔出後宮，卻見項思龍、張良、樊噲和蕭何等正在太和殿上靜默站著，面上一紅，連目光也不敢正視眾人，低頭走到了項思龍身前，暗暗道：
“項大哥，你……你也進城來了！昨晚……到底發生什麼事情了？”
項思龍又愛又恨的瞪著垂頭喪氣的劉邦，沉厲的道：
“你自己出去看看不就知道了？”
劉邦見項思龍語氣如此嚴厲，嚇得可是連大氣也都不敢吭了，只把求助的目光投向了蕭何，蕭何卻也長嘆了一口氣道：
“得天下者必先得民心，昨晚我軍在咸陽城為非作歹了一晚，我們現在亡羊補勞也還未晚。唉，也都怪末將等束軍不嚴！”
劉邦這下可正是更急了，眾人臉色都是如此嚴肅，事態之嚴重可想而知。當下再也顧不得架子，走到樊噲身前，向他深深揖了一禮道：
“樊大哥，方才小弟言語多有失禮，還望你不要放在心上，小弟這廂向你陪理道歉了！”
劉邦此人，雖出身市井，所作所為一向是無賴作風，但對於大事上，卻還是能一一一有錯必認，有錯必改，這是他的長處，今後他之所以能得天下或許也正是由於他的這種個性吧！不過，還是有著缺點，就是——再三犯錯。
樊噲與劉邦可是從小在沛縣玩到大的鐵哥們，心下雖然氣他方才對自己的過激之語，但現在既已向自己認錯，那氣也便消了一大半，可也沒有理會劉邦。
項思龍也知不可太傷劉邦自尊，當下沉聲把咸陽城昨晚發生的軍士作惡之事說了一遍，曹無傷連夜叛逃之事更是說得語重心長，劉邦只聽得臉色紅一陣白一陣，口中連道：
“豈有此理！豈有此理！”
神情慨債已極。
蕭何接著項思龍的話也道：
“今晨我自丞相府出來正欲進皇宮進見沛公，不想卻見得我們軍土四處作惡的現象，心下一急便即忙趕來皇宮。唉，秦人之所以失天下還不是因為他們欺壓百姓？我們如重滔覆轍，那隻會是走秦王朝的老路子！要知道我們在咸陽立足還未穩，再有我們實力也不強大，如若發生大騷亂，後果將不堪設想，所以還請主公儘快下令制止軍兵作惡。”
劉邦神色一肅，既是羞愧又是省然的連連點頭，恢復了鎮定道：
“那依蕭將軍之見，我們現在應該怎麼做呢？總不能把為非作歹的軍士全抓來殺頭吧！”
蕭何沉吟了片刻道：
“依屬下之見，我們可以來個殺雞敬猴，一來讓軍士們知道軍紀軍規不容任意侵犯，證明我們劉家軍是一支有紀律的部隊，二來讓咸陽城百姓知道我們是保護他們權益的是來解放他們的。同時主公可以頌下律令，對咸陽軍民來個約法三章 ，從而讓咸陽百姓感受到主公對他們的真正善意，讓手下軍士知道主公的執法嚴明，如此或許可以挽救回我們昨晚的罪過。”
劉邦聽了這話，顯也有所省悟，當下沉聲問道：
“那麼何為約法三章 呢？”
蕭何不緊不慢的解釋道：
“約法三章 乃是屬下自丞相府一路趕至皇宮所想出來的，其一殺人者，處死！其二傷人和盜淫者，治罪！其三秦朝苛法一律廢除！”
劉邦面上一沉的揚聲道：
“好，我這便同諸位一起出去頒佈這約法三章 ！”
項思龍這時卻突又發話道：
“邦弟佔下咸陽，眾義軍中最為不服你的定是項羽！現曹無傷叛逃向項羽，這傢伙必會在項羽面前挑唆，項羽居功自傲，必不服邦弟搶他先一步取得咸陽，氣怒之下說不定會發兵向我們攻擊。我們現在兵力與他懸殊太大，項羽又勇猛無敵，所以依我之見，邦弟還是駐軍霸上，把咸陽城留給項羽，平他虛榮之心的為好！”
劉邦聽得一愣道：
“楚懷王有言——先入關者，王之！我們已先人咸陽，那麼這秦王自是為我所有，他項羽能有什麼不服的？大家可同是楚懷王的臣子吧！”
項思龍冷笑道：
“自古以來，有哪朝哪代不是武力強者稱霸？項羽現在如日中天，當今天下可說已是唯他獨尊，楚懷王本是他項家捧起來的一個傀儡，在項羽眼中又算得了什麼？為了強權，為了奪天下，會讓人喪失其他一切理智的！”
張良此時也頷首道：
“思龍此話甚是有理。小不忍則亂大謀，我們現在實力比之項羽還顯得太弱，若想放眼未來成大事，就不能貪圖眼前的享受。項羽野心非小，如今已自號為西楚霸