臣共同處理國政；其三，將軍的天領由朝廷直接管理，將軍保留其中四分之一作為領地；其四，左、右大臣、徵夷大將軍、關白以下官位官職的授予權收回天皇朝廷所有，但將軍和關白有權提名候任人選，也有權否決對方的提名；其五，僧官和寺院、神官和神社的管理權也收歸天皇朝廷；其六，保證各藩的現狀，受到損失的幕府譜代、親藩可以從天領中獲得補償；其七，在地方設定管領以安置強力大名，並在中央設立參議，以邀請各地諸侯一起議政。
除了公武合體之外，華夏還有第二個建議：“東西分治。”
所謂東西分治即以如今雙方的實際控制線為界，東部依舊有幕府控制，實行藩幕體制，至於西部則由天皇朝廷管理，實行朝廷…藩的兩級體制，進而完成所謂的王政復古。
“公武合體”的好處是日本保持統一，繼續執行兩元政治，只是幕府的權利受到縮減，將軍的地位被虛化，德川家康時代制定的針對天皇、朝廷、寺社、武家的三個法度完全廢止；而“東西分治”雖然保持了幕府在日本東部的權威，但意味著日本從此走向分裂。因此從某種意義上來說，要保持日本完整的市場的華夏其實更傾向於“公武合體”，如此既可以給各方一個交代也便於日後操縱日本朝局以確保華夏在日本的最高利益。
不過織田信春卻被戈衛寧的兩個建議嚇壞了：“這，這是不是太過苛刻了。”
“苛刻？沒有把德川家連根拔起，本朝已經夠寬容的了。”戈衛寧似笑非笑的看著織田信春言到。“再說了，織田大人此來議和真是代表幕府代表將軍本人的意思嗎？”
織田信春一滯：“上國大人，何處此言，在下不是代表幕府代表將軍，又能代表誰呢？”
“那麼就請織田大人出示幕府的授權文書吧。”戈衛寧嘴角掛著一絲譏諷的笑容。“經過上次議和，幕府不要說到現在還不知道規矩吧。”
織田信春是參加過上次夏日談判的，自然知道所謂的規矩，但他卻拿不出幕府的證明來，只好抵賴道：“只是私下接觸，並非正式談判，在下又如何有所謂的授權文書。”
戈衛寧只是冷笑，好半天，信春最終承認道：“好吧，在下說實話，這次接觸是水戶黃門殿私下主張的，然而貴方的條件如此之苛刻，顯然是無法說服幕府上下接受的。”
戈衛寧陰森森的挑唆道：“想來只要下面重臣取得一致，就算是將軍也不能否決吧。”
“下克上？”信春似乎想到了什麼，渾身發抖。“上國是要徹底毀了幕府的基業嗎？”
日本百年無事，時人很難想象戰國時代子殺父、臣弒君的慘烈，不過作為織田氏的子孫，家學淵源的信春當然知道歷史上那血腥的一幕。
“毀了幕府的基業？有嗎？”戈衛寧自然不可能承認信春的指責，他無辜的表示道。“我只是再勸貴方識時務罷了。”戈衛寧這番解釋實在有脫褲子放屁的嫌疑，但是對於將程朱理學作為統治基調的幕府來說的確是具有毀滅性的。“再說了，將軍也不是日本真正的君。”
“將軍也不是日本真正的君，將軍也不是日本真正的君。明白了。”思想劇烈鬥爭的信春此時完全沒有了公卿般的優雅，只見他喘著粗氣面色猙獰的問道。“在下已經明白上國大人的意思了，不過，在下該如何說服幕府上下接受上國的好意呢？”
“若是公武合體的話，為了日本將在關東八州置一名管領，在出羽、越後、會津設一名管領，在東海道設一名管領，在中山道設一名管領，想來可以安置御三家和會津松平氏了，至於北陸道，也將安置一名管領，只是越前松平氏怕競爭不過加賀藩吧。”戈衛寧報到的這些地名如今都在幕府的掌握之下，無論是“公武合體”還是“東西分治”由幕府親藩來充當上述地區的各藩代表都是應該的。“不過有一句說一句，管領只負責監管本地各藩，至於上交天皇朝廷的天領的控制權及國司、郡司、總地頭、地頭職務卻是不能過問的。”
“明白了，上國是除大留小，廢止了幕府卻保留管領以牽制京都朝廷，真是好算計。”織田信春明瞭的點點頭。“如此倒也能保證德川家的存續和大部分支族的利益。”信春頓了頓。“只是陸奧地方的管領交給誰？”
戈衛寧也不怕信春聯想，直接挑明道：“地方強藩也是要安撫的。”
“仙台藩已經投靠上國了嘛？”對於信春的猜測，戈衛寧笑而不答，信春只好嘆息道。“虛虛實實，上國這番寢反的手段用的高妙啊，如此看來，幕府失敗也是理所當然的事。”