北、西南藏族地區，基本承襲元朝統治管理的辦法，對西藏地區退行“多封眾建”政策，先後分封三大*法王和五大地方之王。同時，透過朝貢和回賜，互通有無，體現西藏與中央政治上的隸屬關係。
明代中葉之後，明廷對藏區的控制日益削弱。明季，四世班禪邀請蒙古衛特拉部遷入青海，和碩特部首領固始汗隨後佔領喀木（康區）、衛（前藏）、臧（後藏）並攻陷拉薩趕走了信奉噶瑪噶舉派的藏巴汗，使得黃教最終確立了在蒙藏的最高宗教地位。
清廷入主中原之後，因為鞭長莫及一時也無力顧及遙遠的青藏康衛，因此只能採用羈絆政策，透過冊封達*賴及承認和碩特汗王的權威才保持對高原地區的宗主權。然而隨著準格爾帝國的興盛，衛藏兩地又落到了策妄阿拉布坦的手中。
然而極盛的準格爾帝國也再無力量進一步染指康區，這樣就在衛藏與中原王朝控制的四川、雲南之間形成了若干緩衝區，由當地的土司和寺院行使統治權力，成為名義上服從拉薩但實際上獨立的地方性小政權。
對於這些土司，正與鄭藩對峙下的清廷四川當局並無力掌握，但奪回了整個四川的華夏朝卻並不願意放棄對其的控制。武成二年九月十四日，也就是華夏朝正式設立西川行省之後的第二天，武昌行在即下令在成都設立總理蕃洋事務衙門西川分局，派遣蕃務大使。
武成二年十二月初，華夏朝又在明代松潘衛及清軍松潘鎮的基礎上設立松潘宣慰安撫司，又在明代雜谷安撫司的基礎上設立理番宣慰安撫司（理縣），並以成都府通判各一人兼任兼任兩地宣慰安撫使，對梭磨、卓克基、松崗、丹壩等嘉絨諸土司及大小金山乃至更遠的甘孜、德格等地實施間接統治。
武成三年二月十五日，華夏朝又任命雅州知府兼任康藏宣慰安撫使對大渡河西的藏區進行控制；同日又在敘永設立總理蕃洋事務衙門西川分局及寧遠宣慰安撫使，以寧遠知府兼任安撫使對木裡、鹽源、鹽邊、會理、越嶲等地藏、彝實施羈絆
“劉大人，本官雖然受命出掌雅州知府，但主要還以蕃務為主，各縣政事還請劉大人一力襄贊。”剛剛從中樞調任雅州知府的諸葛楓葉衝著面前兩名中年男子如是說道。“至於府城的管建，也拜託王大人上心了。”
華夏朝的地方組織架構跟歷朝歷代有所不同。其中，府衙設從四品知府一人、正五品同知一人、從五品通判根據府的大小分別設定一至三人，此外還有正七品的府主簿一人、從七品的照磨和經歷各一人，吏目以下不等。其中同知應該算是知府的副手，通判是監臨官，主簿、照磨、經歷都應該算是辦公室人員。至於吏房、工房、水房、刑房等九房及府庫令等雖然也算是組成府衙的一部分，但卻只是辦事機構而已。而且根據鄭克臧一早頒佈的附郭離城的命令，（府）城市管理通常由通判負責，所以才有諸葛楓葉的這番話。
通判跟知府的地位足有兩階，王通判自然唯唯諾諾，而劉同知也神態恭謹，這是因為儘管同知跟知府名義上只差一階，但事實上這一階其實極難跨過。一般而言，需要有各部員外郎及各直隸州知州的資序才能順利前進一步，更不要說諸葛楓葉還兼任康藏宣慰安撫使，品階更上一級，是等同於留守府留守的正四品。
因此兩人恭恭敬敬的回應道：“請府尊放心，下官等知道該怎麼做的。”
諸葛楓葉點點頭，目光轉向兩人的身後：“諸位大人，蠻夷畏威而不懷德，要鎮肅噶木諸蕃，兵是少不得的，儘管何總鎮已經派來一旅之眾，但要想威懾諸蕃還多有不足，因此釐清府內戶籍，核實田畝乃是要務，諸位大人萬萬不可懈怠。”
諸葛楓葉新官上任的第一把火居然是清丈田畝、清厘戶口，這讓在場的官員有些悚然，其中原任清廷南部知縣的夏懷恩因為此事首當其衝，所以猶豫了一下便站了出來：“府尊，清厘人口、田畝雖然是朝廷國策，但是雅州府的情況與他處不同。”
所謂不同說得是雅州人口中漢蕃夾雜，一不小心就會引發大亂，此外還有相當多跟隨李思久遷來的川東軍民也是讓夏懷恩頗多忌憚：“卑職以為還是暫時鎮之以靜為好。”
“鎮之以靜？”諸葛楓葉冷笑一聲。“何鎮就在成都，大人以為有誰敢冒大不韙。”
這話就有些殺氣騰騰了，華夏朝對不從者的殺戮並不比清廷少多少，因此別說何乾的八萬大軍了，就是留駐在雅州府境內的區區一旅就足夠讓大大小小的漢蕃土豪擔驚受怕了。
看到夏懷恩一副噤若寒蟬的樣子，諸葛楓葉也不多說什麼，只是衝著後