濟轉軌，而且包括政治、社會和文化體制轉軌。發展轉型與體制轉軌，兩個“轉”要結合。中國除繼續推進經濟體制改革以外，還應推進以社會主義*政治為目標的政治體制改革，以先進文化為目標的文化體制改革，以和諧社會為目標的社會體制改革。四個方面是一個完整的整體，在人的發展和*價值上，“四位一體”的發展與“四位一體”的改革找到“最佳交叉點”。對於一個傳統體制和文化根深蒂固的國家來說，這種“四位一體”的改革關係國之命脈。現在面臨的突出問題是，幾個方面的改革並不協調。其中，尤以發展社會主義*政治為目標的政治體制創新為難點。下一步改革要用“兩隻眼睛”看問題：“第一隻眼睛”，瞄準已確定的改革目標，按照改革的基本目標來“改革舊體制”；“第二隻眼睛”，瞄準中國社會已出現或即將出現的新情況，根據新情況“創造新體制”（如建立環境產權制度、基本公共服務均等化、*參與）；同時，留意改革程序，防止舊體制的某些東西在新形勢下的可能回潮。
常修澤，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。
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從平均到公正：中國社會政策的演進