登基後；立刻改革兵制；首先取消總管府；把本來隸屬於總管府的軍隊全部劃歸十二衛府；統一由中央指揮；全國最基本的軍事單位就是鷹揚府。其次就是利用行政制度的改革；直接剝奪刺史的軍權。
這時候就出現了一個問題；全**隊都隸屬於十二衛府；都變成了中央軍；十二衛府的權力就太大了；另外；中土太大；訊息傳遞不便；由中央直接指揮遠在數千裡甚至萬里之外的衛府軍；根本不切實際。軍權的確需要集中；但無限制的集中肯定會導致重大弊端。於是中央又拿出了一個方案；那就是在戰略要地設定都尉府；戰略要地的軍隊由都尉府統領；也就是把原本由總管府統率的部分軍隊交給了都尉府；把原本由州刺史掌控的軍權則交給了都尉府的最高長官；而都尉府的最高長官則直接聽命於中央；聽命於皇帝；如此一來；既解決了指揮不便問題；又分了衛府的軍權；可謂一舉多得。
滎陽就是一個戰略要地；滎陽都尉府統領滎陽境內的四個鷹揚府；滎陽都尉可以直接指揮他們；但這四個鷹揚府在編制上則隸屬於衛府；衛府也可以指揮他們；這就形成了雙重領導；矛盾當然也就不可避免。不過；十二衛府的大將軍、將軍、武賁郎將、武牙郎將平時都不統軍；只有到了戰時；依據皇帝授權；才有資格統領軍隊出戰；或者受命鎮戍邊陲；那理所當然統領軍隊了；所以正常情況下；衛府和都尉府在職權上並不發生衝突。
然而；這一次；衝突就不可避免了；武賁郎將費曜匆忙趕到浚儀；就是要與滎陽都尉崔寶德搶奪滎陽境內四個鷹揚府的指揮權。
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第一百九十一章 軍情不明
費曜是鮮卑人；出自鮮卑拓拔部費連氏族；費連氏漢化後改姓為費氏。在關隴虜姓貴族集團中；原北魏皇族元氏和北魏勳臣八姓�