種妥協是需要的，也是可能的。
第二，南斯拉夫共產黨人不反對成立聯合政府，但是，在聯合政府的構成上必須尊重業已形成的現實和堅持以國內抵抗運動為主的方針。由於鐵托沒有解散軍隊，沒有同意流亡在外的國王回國，沒有放棄領導權，才迫使王國流亡政府讓步，並組成聯合政府。同時，南斯拉夫人民解放運動的領導人清醒地意識到，資產階級代表人物把參加聯合政府看成是同共產黨人瓜分權力、平分秋色，當他們的慾望得不到滿足後，便紛紛退出了聯合政府。
第三，南斯拉夫共產黨人堅持反對大國的干涉政策。我們看到，舒巴希奇帶到談判桌上的是英國的方案，代表了英國的利益。而且，無論英國還是蘇聯，當時都試圖把本國的利益當成反法西斯同盟國的利益，要求別國服從它們的利益。鐵托巧妙地利用了英、蘇在巴爾幹地區互相猜疑和在劃分勢力範圍上的矛盾，堅持了自己的原則立場。
第四，南斯拉夫共產黨人強調走自己的道路。如果說，戰後東歐各國政權從資本主義過渡到人民*制度通常經過了三個階段，即：共產黨和其他政黨組成聯合政府階段；以共產黨佔優勢和反對派逐漸削弱的階段；共產黨執政，反對派退出政府和實行經濟全面國有化的階段。那麼，南斯拉夫的情況則有所不同。還在1945年11月，當多數東歐國家已經解放一年還未宣佈成立共和國，仍處於攝政委員會和聯合政府階段時，舒巴希奇和格羅爾等南斯拉夫資產階級的代表人物已宣佈退出剛剛成立半年多的臨時政府，停止了合作。南斯拉夫在東歐國家中第一個建立人民共和國，這是鐵托—舒巴希奇協議的積極成果，也是南斯拉夫獨立自主走上建設社會主義道路的一個特點。
二戰中的南斯拉夫*
在1941~1945年的反法西斯解放戰爭中，南斯拉夫共產黨在戰爭初期就指出瞭解決*的迫切性和重要性。這一時期，南共的民族政策是承認塞爾維亞、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、馬其頓和黑山等各族人民的民族特性、平等和自決權利，在這個基礎上求得國家的統一。這一政策得到各族人民的廣泛擁護，成為把他們團結起來為民族解放和建立新南斯拉夫而奮鬥的強大動力。在反對法西斯侵略者和國內賣國賊的共同鬥爭中，既實現了防止舊南斯拉夫民族主義死灰復燃，又實現了各民族的兄弟團結。在這場席捲全南斯拉夫的戰爭烽火中，每個民族都參加了進來，他們組成了本民族的武裝力量和軍事領導機構，並先後建立了各自的臨時政權機關。
南斯拉夫人民解放戰爭勝利結束（11）
圖5…9新南斯拉夫第一次自由選舉
（1945年11月11日）同時，各族游擊隊員從未按民族屬性被截然分開過。他們在同一條戰壕裡為共同的理想浴血奮戰。例如，我們在前面已經指出，1941年12月22日“第一無產者旅”就是由多民族成員組建的。
在抵抗運動中，南共逐步形成了建立聯邦制作為解決南斯拉夫*的思想。1943年11月29日，在亞伊策召開的南斯拉夫人民解放反法西斯委員會第二次會議上強調，要“在聯邦制原則的基礎上建設南斯拉夫”，承認南斯拉夫各民族一律平等的權利。確定聯邦制為南斯拉夫多民族國家共同體的原則，便消滅了南斯拉夫王國時存在的一個民族壓迫和統治多個民族的現象。規定各個民族擁有自決權、包括分離或同其他民族統一的權利，特別是在歷史上第一次承認了馬其頓民族和黑山民族，這就從國家立法的角度實現了鐵托早在武裝起義一開始就提出的各民族“兄弟團結和統一”的口號，從而初步解決了歷史上遺留下來的*。
1945年11月29日，南斯拉夫召開了立憲議會第一次會議，宣佈成立南斯拉夫聯邦人民共和國。1946年1月31日，立憲會議頒佈了新南斯拉夫的第一部憲法，聯邦制原則以憲法形式被確定下來。
南斯拉夫的每個共和國都有自己的領土疆界、自己的國徽和國旗；各共和國按憲法有權制定自己的法律、計劃和預算，選舉自己的政權機關等。每個共和國都是擁有民族主權的實體。各民族在政治上、經濟上、在發展本民族的文化和語言上都享有平等的權利。
聯邦制在特定的歷史階段是解決南斯拉夫*的一種方式，這也是當時南斯拉夫在處理複雜*時跟其他國家不同的一種方式和經驗。與聯邦制並行的是民族區域自治制。但是，這種聯邦制是在戰爭年代極其困難的條件下形成的，它不是根據通常憲法所規定的“自下而上”的程式，而是以“自上而下”的方式建立的。