海遺民（東丹國民）大量內遷遼東，一時間廣袤的渤海故地變得地廣人稀。西移朝鮮半島的渤海遺民，削弱了遼國在這裡的力量，遼國對原渤海地區特別是對朝鮮半島北部女真地區控制減弱。高麗乘機對這裡的渤海人和原渤海統治下的女真人等進行招誘、驅討，不斷擴張勢力。高麗開始出兵與遼朝控制下的女真人展開對朝鮮半島北部地區的爭奪。
那時高麗修茸古都平壤，移民，置官設署，以西京相稱，並以西京為基地繼續向北擴充套件。高麗以平壤作為開拓西北領土的根據地和軍事、政治中心，將現在的黃海南北道一帶人民遷到平壤，定平壤為“大都護府”、“西京”。在王建經略北境的全盤戰略裡，平壤的重要地位是值得一提的。自被唐軍攻破以後，平壤逐漸荒廢，王建以防禦女真侵擾為由將平壤升格為西京，派遣從弟王式廉為長官駐守。在高麗王朝的早期，西京平壤的長官擁有很大的權力，他只需要對國王本人負責，其部下官員的任免完全由長官自己決定。
高麗一面積極經營西京，一面�