從先帝時便是作為漢之內郡經營的，修路、移民，以交流為基礎，促進其穩定地發展並融入大漢的統治。
——武帝連續三年對西南用兵，誅羌，滅兩粵，番禺以西至蜀西者置初郡十七，卻皆以其故俗治，無賦稅。郡縣吏卒的給養和車馬，均由旁郡供給。
這種寬泛的政策雖然有利於西南的穩定，卻也意味著朝廷對西南諸夷並沒有強大的約束力，因此，當武帝駕崩，西南夷的反叛也就可想而知了。
——與其說那些蠻夷君長是臣服於強大的漢室，倒不如說他們是向不吝軍力的武帝臣服。
蠻夷不知禮義廉恥，只知強弱之勢，除了戰、戰勝，是不能讓他們真的臣服的。
於是，議題迅速轉入下一個更關鍵的問題——誰為將？
倒不是沒有人選。
漢制，非軍功不侯。但凡男兒，誰不想博封侯之賞？
幕府屬吏不論，單是朝中公卿百官，上請戰之奏的便不少——大鴻臚田廣明、光祿大夫龍額侯韓增，甚至上官安與範明友也上書請戰。
人選一多，決斷便困難了——畢竟，誰也不是才具卓越，遠勝旁人。
最後，還是杜延年的話終止了爭論：“漢以故俗治西南，然諸夷頻反，當以法道約束，以使其對漢有所敬畏，臣以為大鴻臚或者軍正為將最合適……單以事論，也當是大鴻臚最合適！”
——大鴻臚，掌諸歸義蠻夷，原名典客，景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鴻臚。
大鴻臚田廣明，字子公，鄭人。以郎為天水司馬。功次遷河南都尉，以殺伐為治。元狩中，郡國盜賊並起，遷為淮陽太守。田廣明為淮陽太守一年多後，發生了一件事，讓其入了天子之眼——故城父令公孫勇與客胡倩等謀反，胡倩詐稱光祿大夫，從車騎數十，聲稱自己為使者前來督察盜賊之事，駐於陳留傳舍，打算趁太守謁見之時，擒住太守。田廣明察覺有詐，發兵抓捕，皆斬。先帝以廣明連擒大奸，徵入為大鴻臚，並擢其兄田雲中代為淮陽太守。
軍正王平，字子心，齊人。軍正，掌軍中執法，不屬將軍，將軍有罪則奏聞，二千石以下則行法。王平掌軍法多年，深諳律法，秉持公正，素有口碑。
顯然，杜延年是著眼於長遠的，其它人無法反駁，只能按捺下自己的盤算，表示同意。
隨後的議題便是例行公事了。
待議事結束，霍光將杜延年留了下來，兩人端坐沉默，似乎誰都不想開口，最後，為人屬吏的杜延年不得不先開口：“將軍可是有所教？”
霍光搖頭：“幼公方才還有話未說完……”
杜延年沒有否認，微微一笑，垂首道：“以田君之才，為大鴻臚實在不合適！”
霍光點頭——田廣明的才能的確不在掌諸歸義蠻夷的大鴻臚之職上。
“……臣以為，田君之才仍在治理地方上，三輔長官或許更適合他。”杜延年沉吟了一下，還是說出了自己想法。
霍光愕然，半晌才對杜延年道：“也只有你敢說這樣的話了！”
大鴻臚位列九卿，秩中二千石。
京兆尹、左馮翊與右扶風是為三輔，秩皆二千石。
——這種遷法幾乎是貶謫了……
杜延年輕笑：“若是侯爵之賞，便算不得什麼了！”
霍光點頭，隨即問道：“君不想與戰？”杜延年並沒有請戰。
杜延年一怔，隨即道：“臣不善兵事……”
“善不善豈是口說便可以的？”霍光並不在意，“我擬以大鴻臚田廣明與軍正王平分兵並進，不設將，君可以以校尉將兵從之。”
這個安排讓杜延年一怔：“將軍以為西南夷必敗？”
——這種安排絕對不是如臨大敵的陣勢！
霍光點頭：“西南夷不過烏合之眾，難成氣候！”
“漢之大敵……始終在北！”
霍光十分篤定。
杜延年沉吟不語，心中雖有些不信，卻也找不出理由反駁。
不過是宗族聚邑而成的蠻夷仍能對漢產生多大的威脅？若不是呂闢胡敗得太慘，各人又亟求封侯之賞，這種邊境的反亂豈能上大將軍幕府的議事日程？
“敬諾！”杜延年長跪應允。
霍光希望親信佔據更顯要的地位，他又何樂而不為呢？
始元四年冬，大鴻臚田廣明與軍正王平等並進，大破益州，斬首捕虜五萬餘級，獲畜產十餘萬。上曰：“釒句町侯亡波率其邑