，並無實際之可言。
二○ 地方自治先設諮議局
政府為推行憲政，先由地方自治做起，故諭令各省設立諮議局為民治機關。諮議員由人民按照選舉法選舉，議長由議員公選，此為中國人民開始有了選舉權。此次雖屬初次選舉，且是地方選舉，卻沒有弊病，可見中國知識分子，已有了行憲的資格，所舉議員，都是地方素有聲望的人，日本法政速成班畢業生竟佔了多數。範靜生時長*，喜而走告曰，我們布的種子竟出了芽了，地方上對於速成班出身者，看得很重，我們總算沒有白費心，真想不到。談得很高興，並說以後地方上應興應革之事，可有民意決定的機構了。我說：這確值得我們的高興，但是，芽是出了，但望加以培植，不要加以摧殘才能長成。靜生說：民意力量最大，不怕摧殘，亦不能摧殘。他是湖南人，總有點剛強之氣。後來諮議局建議太多，與地方長官漸漸有了相歧的意見。地方長官對於諮議局，已覺頭痛，惟以民選之故，只好敷衍。政府亦怕民意囂張，時以為慮。後有孫洪伊諮議員，以九年立憲期限太長，主張縮短年限，聯合各省諮議局，推舉孫洪伊為首代表，晉京向政府請願，請縮短年限。政府對諮議局，本已有戒心，此次竟來干預大政，更加厭惡。答以已定年限，不能更改，且預備一切，亦非九年不成，拒絕請願。代表等堅請說明理由，政府交由憲政編查館提調對付。但寶瑞臣怎能對付代表，館員又多同情於孫洪伊等。孫要見總理大臣慶親王，慶邸向來怕見外客的人，哪肯見代表，即派員代見，更令孫代表們不滿。此事癥結，在代表以人民代表自視甚高，人民之意政府自應照準，在政府對人民請願不甚重視，這是初行憲政時難免的事。鬧了好久，餘知政府已不滿於諮議員，這樣搞下去，憲政剛開始即觸了礁，遂乘間向那相（桐）進言（時那為外務部尚書）。我說：這次孫洪伊的舉動，卻失了代表身份，人民請願準與不準，權在政府，何能強逼。但我看來，憲法草案已成，國會已開始建築，立憲年限即縮短几年，亦沒有關係。孫洪伊是民黨中最激烈分子，我知道諮議員的法政速成班，都是主張君憲的溫和派為多，若使孫洪伊失意回去，向各省諮議員亂造謠言，詆譭政府，青年議員易受衝動。若被其鼓動，使溫和派亦變為激烈派，於政府行憲上，大有關係，請轉陳慶邸酌短几年，使得代表們有轉圜餘地。那相聽了，亦以為然，哪知慶邸竟不贊成，謂這樣攪下去，他們更加囂張，且立憲大事何可朝令暮改，成何體統。可惜他不知立憲應尊重民意也。後來竟交警察廳勸令出京，代表不從，竟令遞解回籍，遂激怒了各省諮議員，以為政府對民意機關的代表竟有壓力，還講什麼民意。於是諮議局議員，經孫洪伊的鼓動，遂令各省諮議員本來主張君主立憲的亦變為排滿革命的了，知識分子排滿風潮，遂日益瀰漫。諮議員以擁護君憲始，而以造成革命終，言之痛心。戊戌百日維新雖未成功，至今傳誦，慈禧九年立憲，喧傳一時，終成畫餅，實因前者是有新銳之氣，後者有遲暮之感耳。
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二一 預備國會設立資政院
越一年，政府成立資政院，為預備國會之先聲。但鑑於諮議局民選之流弊，故資政院章程，由憲政編查館起草時，樞府預囑這次章程須定得嚴密，以期官民均能遵守。故議長副議長，均定為欽派，但副議長必須學識兼備之人。議員分欽派與民選兩種，欽派議員佔全體議員三分之一弱，其中資格，有宗室貴族，有功勳於國的大臣，亦有碩學通儒。民選資格以有聲望及有學問的知名之士，亦有於地方上曾有貢獻者。且規定議員有向政府建議權、責問權，有議決政府交議之法律權。政府若有交議事項，重要者須用書面答覆，由樞府核定。故開議後，議員建議案，都是有關地方興革的事，交議的案都用書面答覆，與政府頗能合作，政府亦很滿意。先說副議長，派的是李家駒（字柳溪），為一學者，頭腦很新，喜研究新學，曾充出使日本全權公使，故人都傾服。欽派的議長溥倫，是近支宗室，與宣統帝為兄弟行，人頗開明，喜與漢人文士交遊，謙遜和善，沒有貴胄氣，世襲貝子，自扈從後，才為太后看重，家甚清貧。
資政院設在前法律學堂，倫貝子委我籌備。我乃略仿日本國會式樣，將大講堂改為議事堂，為半圓形，議員席亦是半圓形，上設御座，下設院長席、演說臺，兩旁設各部尚侍出席答覆席，演說臺下有速記席，又以教員室改為客廳，及議員談話室、休息室等等，一應具備，報銷不過數千元。倫貝子見了，大為滿意，後要籌備國會，又派我為籌備員，我說國會地址，最好在北京